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2024-11-15 09:01:30
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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根據(jù)遼寧省的相關(guān)規(guī)定，小作坊生產(chǎn)許可證的辦理流程如下：
申請(qǐng)材料準(zhǔn)備：
申請(qǐng)人需要準(zhǔn)備食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)。
營(yíng)業(yè)執(zhí)照（可實(shí)現(xiàn)在線檢驗(yàn)的審批機(jī)關(guān)無(wú)需要申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。
生產(chǎn)加工者身份證明，這是確認(rèn)申請(qǐng)人身份的必要材料。
從業(yè)人員健康證明，以確保參與食品生產(chǎn)加工的人員符合健康要求，保障食品安全。
生產(chǎn)工藝流程，清晰的流程有助于監(jiān)管部門評(píng)估生產(chǎn)過(guò)程的合理性與安全性。
擬生產(chǎn)的食品品種說(shuō)明（食品名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、散裝食品配料表、所使用的食品添加劑成分及含量明細(xì)表等），明確生產(chǎn)的食品相關(guān)細(xì)節(jié)，便于監(jiān)管部門審查是否符合標(biāo)準(zhǔn)。
生產(chǎn)加工場(chǎng)所的平面圖，這有助于監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地布局進(jìn)行評(píng)估，查看是否符合衛(wèi)生、安全等要求。
保證食品安全的管理制度（至少包括食品原料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度、批發(fā)銷售記錄制度；食品添加劑使用記錄制度等），完善的管理制度是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。
遼寧省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工食品分類目錄，使生產(chǎn)的食品類別清晰明確。
若申請(qǐng)人委托他人辦理食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。申請(qǐng)材料一式三份，均須由負(fù)責(zé)人簽名，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)注明“與原件一致”。
提出申請(qǐng)：從事食品生產(chǎn)加工的小作坊應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)食品生產(chǎn)加工小作坊許可證。
審批流程：
省局統(tǒng)一提供食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可審批告知承諾書(shū)樣式內(nèi)容，由各市統(tǒng)一制作文本，向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。
申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放許可證。不過(guò)需要注意的是，申請(qǐng)人達(dá)到法定條件前，不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
行政許可決定作出后，市場(chǎng)監(jiān)管部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有違法行為的，依法查處。
按照承諾許可后公示、反饋、移交的信息化工作要求，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的有效銜接?？h區(qū)行政審批部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)放許可的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作日內(nèi)將相關(guān)材料移送給屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門。
在遼寧省，小作坊生產(chǎn)許可證辦理如果申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的，當(dāng)場(chǎng)即可發(fā)放許可證。但在行政許可決定作出后，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，不過(guò)文檔未明確給出這個(gè)規(guī)定時(shí)間具體是多久，所以無(wú)法確切得知這一環(huán)節(jié)所需時(shí)間對(duì)整體辦理時(shí)間的影響。整體而言，如果申請(qǐng)人準(zhǔn)備的材料齊全且符合要求并作出有效承諾，辦理許可證在申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)就能完成，后續(xù)是監(jiān)管部門的檢查和監(jiān)管工作。
申請(qǐng)材料的完整性和準(zhǔn)確性：
如果申請(qǐng)人提交的材料不完整，例如缺少生產(chǎn)工藝流程或者保證食品安全的管理制度等重要材料，審批部門可能會(huì)要求補(bǔ)充材料，這必然會(huì)延長(zhǎng)辦理時(shí)間。就像建造一棟房子，如果建筑圖紙不完整，施工就無(wú)法順利進(jìn)行，許可證的辦理也是如此，材料是基礎(chǔ)。
材料的準(zhǔn)確性同樣重要，例如擬生產(chǎn)的食品品種說(shuō)明中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)填寫錯(cuò)誤，或者生產(chǎn)加工場(chǎng)所的平面圖與實(shí)際情況不符等，都可能導(dǎo)致審批受阻或者需要重新提交正確的材料，從而增加辦理時(shí)間。
申請(qǐng)人對(duì)法定條件和審批要求的理解程度：
遼寧省小作坊生產(chǎn)許可證的審批有一系列法定條件，如申請(qǐng)人年內(nèi)，本人直接擔(dān)任法定代表人（負(fù)責(zé)人）、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不存在被吊銷許可的情形等。如果申請(qǐng)人對(duì)這些條件不熟悉，未能滿足相關(guān)要求，可能導(dǎo)致申請(qǐng)被駁回或者需要重新調(diào)整以符合要求，進(jìn)而影響辦理時(shí)間。
對(duì)于審批要求理解不到位，例如不清楚如何制定符合要求的食品安全管理制度，或者對(duì)生產(chǎn)加工場(chǎng)所的衛(wèi)生、安全等要求把握不準(zhǔn)，也會(huì)造成準(zhǔn)備工作的反復(fù)，使辦理時(shí)間延長(zhǎng)。
監(jiān)管部門的工作效率和檢查安排：
雖然當(dāng)場(chǎng)能發(fā)放許可證，但之后市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。如果監(jiān)管部門的工作效率較低，例如檢查人員不足、檢查流程繁瑣等，可能會(huì)導(dǎo)致檢查時(shí)間延長(zhǎng)，從而影響整個(gè)許可證辦理相關(guān)流程的時(shí)間進(jìn)度。
檢查安排的合理性也會(huì)影響時(shí)間，如果檢查的任務(wù)量較大而資源有限，小作坊的檢查被排在后面，那么就會(huì)增加等待檢查的時(shí)間，進(jìn)而影響整個(gè)辦理流程的時(shí)效性。
遼寧省實(shí)行食品生產(chǎn)加工小作坊和小餐飲經(jīng)營(yíng)許可告知承諾改革，規(guī)定申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放許可證。對(duì)于行政許可決定作出后的檢查時(shí)間，文檔雖未明確具體時(shí)長(zhǎng)，但明確了檢查的必要性以及后續(xù)對(duì)不符合情況的處理方式，即發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有違法行為的，依法查處。這一系列規(guī)定雖然沒(méi)有明確給出一個(gè)確切的辦理時(shí)間范圍，但從流程上對(duì)辦理時(shí)間做出了一定的規(guī)范，以確保在保障食品安全的前提下，提高辦理效率并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
目前，80平方米以下的小餐飲實(shí)行告知承諾制改革相關(guān)政策。根據(jù)這一政策，在辦理小作坊生產(chǎn)許可證時(shí)，省局統(tǒng)一提供食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可審批告知承諾書(shū)樣式內(nèi)容，由各市統(tǒng)一制作文本，向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。申請(qǐng)人若承諾符合審批條件并提交材料，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放許可證，這一政策極大地縮短了小作坊生產(chǎn)許可證的辦理時(shí)間，提高了辦理效率。同時(shí)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系，以保障食品安全等多方面的要求。
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