食品超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍

食品經(jīng)營(yíng)許可證范圍的規(guī)定

食品經(jīng)營(yíng)許可證的范圍有著明確的規(guī)定。食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定，不可以復(fù)選。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以復(fù)選。食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售。餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)。食品經(jīng)營(yíng)管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。食品經(jīng)營(yíng)者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的情形進(jìn)行歸類。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

以下情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可：

1. 銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。

2. 僅銷售預(yù)包裝食品。

3. 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品。

4. 已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品。

5. 法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。

除上述情形外，還開展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的，不需要另行備案。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。

超出食品經(jīng)營(yíng)許可證范圍的處罰

超出食品經(jīng)營(yíng)許可證范圍經(jīng)營(yíng)將面臨嚴(yán)厲的處罰。明確超越經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍或主體業(yè)態(tài)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定處罰，與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定相一致?，F(xiàn)行辦法：無(wú)相關(guān)規(guī)定《征求意見(jiàn)稿》第三十六條 未取得食品經(jīng)營(yíng)許可、超越經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍或主體業(yè)態(tài)、超出許可有效期從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遷址未按要求重新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定予以處罰。其他許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

《食品安全法》第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

加大對(duì)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的處罰力度，按照《食品安全法實(shí)施條例》要求對(duì)相關(guān)人員處以罰款。

增加對(duì)通過(guò)告知承諾取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，但經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的食品經(jīng)營(yíng)者的處罰規(guī)定，完善食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，扎緊食品經(jīng)營(yíng)安全藩籬。

如何避免食品超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍

為避免食品超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

• 熟悉自身經(jīng)營(yíng)許可證所允許的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和范圍，定期進(jìn)行自查和核對(duì)。

• 關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)和政策的變化，及時(shí)了解食品經(jīng)營(yíng)許可范圍的調(diào)整和更新。

• 在計(jì)劃拓展新的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，提前向相關(guān)部門咨詢和申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可。

• 加強(qiáng)員工培訓(xùn)，確保員工清楚了解經(jīng)營(yíng)許可的范圍和限制，避免誤操作導(dǎo)致超范圍經(jīng)營(yíng)。

• 建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)食品采購(gòu)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終在許可范圍內(nèi)進(jìn)行。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門也在不斷推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可的改革和完善，例如簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料、縮減許可辦理時(shí)限、實(shí)行許可告知承諾制、新增無(wú)需取得許可的情形、調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理、完善食品經(jīng)營(yíng)許可注銷機(jī)制、增加電子許可證書和復(fù)印件展示方式等，這些舉措在一定程度上為食品經(jīng)營(yíng)者提供了便利，也有助于食品經(jīng)營(yíng)者更好地遵守經(jīng)營(yíng)許可的相關(guān)規(guī)定。

食品超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍的案例分析

例如，有一家飯館，其經(jīng)營(yíng)許可范圍雖包含冷食類食品制售，但僅限于蔬果拼盤。該飯館制售了蔬果拼盤以外的冷食類食品“酸辣蕨根粉”，被認(rèn)定為超出許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的違法行為。

從用語(yǔ)含義分析，“蔬菜、瓜、果”應(yīng)為食材原料本身經(jīng)過(guò)制作工藝制成的食品，如果“蔬菜、瓜、果”已經(jīng)過(guò)其他工藝制成預(yù)包裝食品后再制成的冷食類食品，明顯不屬于“蔬果拼盤”的范圍。

食品藥品監(jiān)督管理部門許可當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)范圍中的冷食類食品制售僅限于蔬果拼盤，即是從經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)施的分類許可，降低不具備制售條件的經(jīng)營(yíng)者銷售不符合食品安全的食品所造成嚴(yán)重社會(huì)危害的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售冷食類食品，雖然銷售金額很少，但冷食類食品一般無(wú)需再加熱，在常溫或者低溫狀態(tài)下即可食用的食品，食品的安全性較熱食類食品制售更為嚴(yán)格，超出經(jīng)營(yíng)許可范圍制售的冷食類食品一旦不符合食品安全，將危害公眾身體健康、危及公眾生命安全，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害后果。最終，該飯館受到了相應(yīng)的行政處罰。

處理食品超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍的相關(guān)流程

處理食品超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍的流程通常如下：

1. 接到舉報(bào)或通過(guò)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)超范圍經(jīng)營(yíng)的情況。

2. 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，初步審查。

3. 對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行立案，確定案件承辦人員。

4. 進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。

5. 案件調(diào)查終結(jié)。

6. 作出行政處罰告知。

7. 聽(tīng)取食品經(jīng)營(yíng)者的陳述申辯意見(jiàn)。

8. 作出行政處罰決定并送達(dá)。

在處理過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行認(rèn)定和處罰。同時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)者也有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，如果對(duì)處罰決定不服，可以通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。