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2024-08-24 08:55:07
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上海作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心之一，在建筑行業(yè)資質(zhì)改革方面一直走在全國(guó)前列。
2018年2月， 發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》，同意在上海市浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，這次改革的主要內(nèi)容包括：
改革工程監(jiān)理管理體制：對(duì)乙級(jí)、丙級(jí)建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾。
改革設(shè)計(jì)類等資質(zhì)、資格管理：擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量，完善審批與監(jiān)管流程，探索建筑師負(fù)責(zé)制與監(jiān)理體制間的銜接機(jī)制。對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可實(shí)行告知承諾。
改革外商投資建筑業(yè)企業(yè)和外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理：參照中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資監(jiān)管模式，擴(kuò)大外商投資建筑業(yè)企業(yè)承攬工程范圍，外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)免于考核外國(guó)業(yè)務(wù)背景。對(duì)外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可、外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)許可實(shí)行告知承諾。
改革人防工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)管理：對(duì)申請(qǐng)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)乙級(jí)許可資質(zhì)（含首次申請(qǐng)、延期、變更）、乙級(jí)和丙級(jí)人防工程監(jiān)理資質(zhì)（含首次申請(qǐng)、延期、變更）實(shí)行告知承諾。
2018年1月起，對(duì)工商注冊(cè)地為北京、上海、浙江3省（市）的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)開展告知承諾審批試點(diǎn)。這意味著試點(diǎn)地區(qū)的建筑工程、市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)企業(yè)在申請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)一級(jí)資質(zhì)時(shí)將采用告知承諾制。告知承諾制與原審批制的主要區(qū)別在于：
流程簡(jiǎn)化，審批時(shí)間大幅縮短：在原資質(zhì)管理制度下，行政審批的流程復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)。而在告知承諾制下，行政審批流程大大簡(jiǎn)化，審批時(shí)間大幅縮短。例如，原來(lái)申請(qǐng)資質(zhì)的流程需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)約四個(gè)半月。而在告知承諾制下，審批流程簡(jiǎn)化為幾個(gè)步驟，審批時(shí)間縮短至約半個(gè)月。
增加了事后核查環(huán)節(jié)：在告知承諾制下，審批機(jī)構(gòu)會(huì)在審批后進(jìn)行核查，如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符，將會(huì)依法撤銷相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。
2020年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案的批復(fù)》，同意在上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起至2022年底。這次改革的主要目的是推動(dòng)審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，走出一條照后減證和簡(jiǎn)化審批的新路徑。具體措施包括：
大幅壓減建筑業(yè)相關(guān)行政事項(xiàng)減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限：建筑業(yè)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入多頭審批、市場(chǎng)主體關(guān)注度高的行業(yè)之一，被首批納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。這將大幅減少建筑業(yè)相關(guān)行政事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)和時(shí)限。
特級(jí)、一級(jí)等資質(zhì)的審批權(quán)下放：在國(guó)務(wù)院部門委托上海市浦東新區(qū)受理、發(fā)證的行政許可中，有23項(xiàng)與建筑行業(yè)資質(zhì)相關(guān)，這意味著特級(jí)、一級(jí)等資質(zhì)的審批權(quán)下放，加快對(duì)建筑行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的步伐。
早在2015年，上海市就開始試點(diǎn)建設(shè)工程企業(yè)電子資質(zhì)證書。這一舉措旨在提高資質(zhì)證書的管理效率，減少紙質(zhì)證書的使用，提升建筑企業(yè)的信息化管理水平。
上海在建筑資質(zhì)試點(diǎn)方面進(jìn)行了多項(xiàng)改革，包括“證照分離”改革、告知承諾制試點(diǎn)、“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)以及電子資質(zhì)證書試點(diǎn)。這些改革措施旨在簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升審批效率和透明度。通過(guò)這些改革，上海在建筑行業(yè)資質(zhì)管理方面取得了顯著成效，為全國(guó)范圍內(nèi)的資質(zhì)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
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