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2024-09-23 08:58:52
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)掛靠是指沒有資質(zhì)或資質(zhì)等級不符合建設(shè)工程要求的單位或個(gè)人，以有資質(zhì)或高資質(zhì)等級的建筑企業(yè)的名義承攬工程的行為。在江西省，常見的建筑資質(zhì)掛靠形式包括：
個(gè)人掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè)，以該企業(yè)名義承接工程項(xiàng)目。
無資質(zhì)的企業(yè)借用有資質(zhì)企業(yè)的名義參與工程投標(biāo)和施工。
需要注意的是，這種行為是違反法律法規(guī)和建筑市場規(guī)范的。
建筑資質(zhì)掛靠在江西省帶來了諸多嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)和危害，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
工程質(zhì)量難以保證：掛靠人及其團(tuán)隊(duì)通常在技術(shù)、設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)和組織能力方面存在不足，難以滿足工程要求，施工條件簡陋，管理水平落后，違規(guī)施工現(xiàn)象頻發(fā)，給工程質(zhì)量和安全帶來巨大隱患。例如，一些掛靠施工團(tuán)隊(duì)可能為了降低成本而偷工減料，導(dǎo)致建筑物存在結(jié)構(gòu)安全問題。
法律糾紛不斷：由于掛靠人是以被掛靠企業(yè)的名義進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，一旦發(fā)生糾紛或債務(wù)無法清償，被掛靠企業(yè)將被卷入其中，成為被告，引發(fā)社會不安定因素。比如，若工程項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠工程款或工人工資的情況，被掛靠企業(yè)可能需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
滋生腐敗現(xiàn)象：掛靠人為了獲取工程項(xiàng)目，往往通過不正當(dāng)手段，如行賄等，敗壞社會風(fēng)氣，成為腐敗的源頭。
損害被掛靠企業(yè)聲譽(yù)和利益：掛靠者的施工質(zhì)量問題可能會損害被掛靠企業(yè)的品牌形象，同時(shí)被掛靠企業(yè)難以對掛靠者的經(jīng)營行為進(jìn)行有效管理，容易引發(fā)各種糾紛。被掛靠企業(yè)出借資質(zhì)既違法又承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
破壞市場秩序和國家稅收：掛靠者和被掛靠者都違反了誠實(shí)信用原則，擾亂了正常的市場競爭秩序，導(dǎo)致國家稅款嚴(yán)重流失。
為了規(guī)范建筑市場秩序，江西省出臺了一系列打擊建筑資質(zhì)掛靠的政策法規(guī)：
建立健全聯(lián)動機(jī)制：江西省建立了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，形成共建共治的治理格局。
明確各部門職責(zé)：各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和審計(jì)部門在工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)移送同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以查處；各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為線索，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)移送；各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在查處違法違規(guī)案件中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
強(qiáng)化工作機(jī)制：包括建立案件線索移送機(jī)制、日常工作溝通機(jī)制和配合調(diào)查取證機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，提升辦案質(zhì)量和效率。
提出工作要求：加強(qiáng)工作協(xié)同，強(qiáng)化跟蹤問效，注重宣傳引導(dǎo)，確保聯(lián)動機(jī)制有效運(yùn)行，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，發(fā)揮警示震懾作用，推動建筑業(yè)企業(yè)合法依規(guī)誠信經(jīng)營。
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了多起建筑資質(zhì)掛靠的典型案例，以下為部分案例：
廣西建工第五建筑工程集團(tuán)有限公司出借資質(zhì)案：2022年6月，該公司在江西省廣昌縣甘竹鎮(zhèn)、長橋鄉(xiāng)、水南圩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造EPC項(xiàng)目招投標(biāo)及承建過程中，涉嫌出借資質(zhì)給個(gè)人組織參與投標(biāo)，中標(biāo)后由個(gè)人出資、施工。經(jīng)核實(shí)，出借資質(zhì)行為屬實(shí)，廣昌縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對其處以160萬元罰款，并暫停其省外建筑施工企業(yè)進(jìn)贛信息登記服務(wù)，同時(shí)將其違法違規(guī)行為通報(bào)注冊所在地省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
江西鑫源建筑安裝工程有限公司轉(zhuǎn)包案：2023年3月，撫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局檢查發(fā)現(xiàn)該公司在撫州市殘疾人綜合康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)工程中，關(guān)鍵崗位人員長期未到崗履職，涉嫌轉(zhuǎn)包，涉及金額 萬元。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，轉(zhuǎn)包行為屬實(shí)，被處以 萬元罰款，且自行政處罰決定作出之日起1年內(nèi)，依法不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級和增項(xiàng)申請。
為避免建筑資質(zhì)掛靠行為在江西省發(fā)生，可采取以下措施：
加強(qiáng)監(jiān)管力度：各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理，利用信息化手段，如建筑工人實(shí)名制管理平臺等，對工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處資質(zhì)掛靠行為。
提高企業(yè)自律意識：建筑企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到資質(zhì)掛靠的違法性和危害性，自覺遵守法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，通過提升自身實(shí)力獲取工程項(xiàng)目。
完善市場準(zhǔn)入機(jī)制：嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)和業(yè)績，確保參與工程項(xiàng)目的企業(yè)具備相應(yīng)的能力和條件。
加強(qiáng)宣傳教育：通過媒體、培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對建筑工程領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳，提高建筑市場各方主體的法律意識和合規(guī)意識。
建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：鼓勵(lì)社會公眾對建筑資質(zhì)掛靠行為進(jìn)行舉報(bào)，對經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
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