建設(shè)工程資質(zhì)調(diào)整

建設(shè)工程資質(zhì)調(diào)整的全面解讀

一、建設(shè)工程資質(zhì)調(diào)整的背景和原因

長期以來，這一制度在確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、促進(jìn)建筑市場有序發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移，傳統(tǒng)的資質(zhì)管理制度逐漸顯現(xiàn)出一些弊端。

例如，資質(zhì)類別劃分過細(xì)、業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)較多，導(dǎo)致企業(yè)在申請和維護(hù)資質(zhì)時成本增加，同時也限制了企業(yè)的發(fā)展和市場的活力。層級過多的資質(zhì)等級設(shè)置也使得新進(jìn)入市場的企業(yè)面臨較高的準(zhǔn)入門檻，不利于市場的充分競爭。

早在 2017 年 2 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）就提出要優(yōu)化資質(zhì)資格管理，進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。2019 年 8 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39 號）進(jìn)一步提出，要大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項，力爭 2020 年底前將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項需精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。

在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革迫在眉睫。

二、建設(shè)工程資質(zhì)調(diào)整的最新政策

1. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好有關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書換領(lǐng)和延續(xù)工作的通知（建辦市〔2023〕47 號）

   • 《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7 號）決定取消的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)可在資質(zhì)證書有效期屆滿前換領(lǐng)有效期 1 年的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書。工程勘察設(shè)計丙級、丁級資質(zhì)換領(lǐng)相同專業(yè)乙級資質(zhì)證書，施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)換領(lǐng)相同專業(yè)二級資質(zhì)證書，有關(guān)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)按《已取消的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書換領(lǐng)對照表》換領(lǐng)相應(yīng)專業(yè)等級資質(zhì)證書。資質(zhì)證書有效期屆滿前未申請換領(lǐng)相應(yīng)資質(zhì)證書的，逾期自動作廢。取得有效期 1 年資質(zhì)證書后，企業(yè)應(yīng)在該資質(zhì)證書有效期屆滿前，按有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)申請延續(xù)。

   • 施工總承包一級資質(zhì)、專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)，資質(zhì)證書有效期于 2024 年 9 月 15 日前屆滿的，企業(yè)申請延續(xù)時，可選擇申請資質(zhì)證書延續(xù) 5 年有效期或 1 年有效期。申請 1 年有效期資質(zhì)證書的，暫不對企業(yè)的注冊建造師等進(jìn)行核查。企業(yè)應(yīng)在資質(zhì)證書 1 年有效期屆滿前，按有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)申請延續(xù)，經(jīng)核查合格的頒發(fā) 5 年有效期資質(zhì)證書。資質(zhì)證書有效期屆滿前未申請延續(xù)的，逾期自動作廢。

2. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有關(guān)事宜的通知（建辦市函〔2022〕361 號）

   • 、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于 2023 年 12 月 30 日前期滿的，統(tǒng)一延期至 2023 年 12 月 31 日。上述資質(zhì)有效期將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺自動延期，企業(yè)無需換領(lǐng)資質(zhì)證書，原資質(zhì)證書仍可用于工程招標(biāo)投標(biāo)等活動。企業(yè)通過合并、跨省變更事項取得有效期 1 年資質(zhì)證書的，不適用上款規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在 1 年資質(zhì)證書有效期屆滿前，按相關(guān)規(guī)定申請重新核定。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)延續(xù)有關(guān)政策由各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定，相關(guān)企業(yè)資質(zhì)證書信息應(yīng)及時報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

   • 具有法人資格的企業(yè)可直接申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質(zhì)。企業(yè)按照新申請或增項提交相關(guān)材料，企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人需滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159 號）規(guī)定的相應(yīng)類別二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，其他指標(biāo)需滿足相應(yīng)類別三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。持有施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)的企業(yè)，可按照現(xiàn)行二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求申請升級，也可按照上述要求直接申請二級資質(zhì)。

3. 剛剛，住建部：建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)到 2024 年 12 月 31 日

   • 將 10 類總包特級資質(zhì)（房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用）調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，施工綜合資質(zhì)不分等級，取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項目管理業(yè)務(wù)。

三、建設(shè)工程資質(zhì)調(diào)整對企業(yè)的影響

1. 資質(zhì)審批與維護(hù)

   • 未來資質(zhì)審批流程將簡化，下放審批權(quán)限，申請難度降低，但維護(hù)難度增加。過去企業(yè)通過各種手段獲得資質(zhì)，到資質(zhì)年審的時候闖關(guān)，五年一次。未來的資質(zhì)維護(hù)是動態(tài)核查，必須隨時準(zhǔn)備應(yīng)對資質(zhì)核查和監(jiān)督管理。

2. 資質(zhì)過渡與換證

   • 新舊資質(zhì)證書將進(jìn)行簡單換證，但由于多個行業(yè)取消并合并了專業(yè)資質(zhì)，如果是直接專業(yè)甲級換行業(yè)甲級，多半會附帶新的條件，并給予一定的過渡期。如果未能達(dá)到新行業(yè)甲級標(biāo)準(zhǔn)，或許會降級為行業(yè)乙級。

3. 行業(yè)格局變化

   • 頂級俱樂部產(chǎn)生。具備綜合實力的企業(yè)同時擁有綜合施工、綜合設(shè)計、綜合勘察資質(zhì)，未來將擁有對所有工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)準(zhǔn)入資格，也會形成對中小型公司的沖擊。

   • 工程總承包與設(shè)計施工一體化業(yè)務(wù)增加。住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級資質(zhì)可以相互申請設(shè)計與施工的資質(zhì)，因此未來施工與設(shè)計的融合將進(jìn)一步加快。

   • 資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少。擁有團(tuán)隊以及業(yè)績的企業(yè)，過去因為缺乏資質(zhì)不得不進(jìn)行掛靠的，未來可以自行申請資質(zhì)。

   • 行業(yè)重組洗牌加快。因為人證合一以及動態(tài)監(jiān)管的加快，未來通過依靠資質(zhì)來獲得管理費(fèi)模式將難以為繼，未來不能也沒有必要進(jìn)行資質(zhì)的掛靠。

4. 影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素

   • 新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，這是最重要的。

   • 新老資質(zhì)的過渡政策。本次調(diào)整幅度較大，存在模糊地帶。

   • 取消合并了多個資質(zhì)，會導(dǎo)致很多企業(yè)可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身實際的專業(yè)人員配置，甚至缺乏或沒有類似的項目經(jīng)驗。如何進(jìn)行項目風(fēng)險的控制是一個非常重要的問題。

   • 住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件，涉及到很多其他部門和機(jī)構(gòu)的利益，甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響，

四、建設(shè)工程資質(zhì)調(diào)整的具體流程和要求

1. 網(wǎng)上申報

   • 需要變更資質(zhì)的建筑企業(yè)應(yīng)登錄住房和建設(shè)部門的企業(yè)管理制度，填寫資質(zhì)變更申請。

2. 準(zhǔn)備資質(zhì)變更材料

   • 在收購公司后，正式使用資質(zhì)承包工程前，需要將資質(zhì)證書上的內(nèi)容進(jìn)行變更。這通常涉及到法人變更材料的準(zhǔn)備，以及資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、工商機(jī)構(gòu)的企業(yè)變更證明等，以證明符合資質(zhì)變更的條件。

3. 進(jìn)行資質(zhì)變更申報

   • 在遞交材料時，應(yīng)根據(jù)所有權(quán)關(guān)系選擇相關(guān)部門進(jìn)行申報。通常，資質(zhì)由哪個部門批準(zhǔn)，就應(yīng)在哪里進(jìn)行實地申報。

4. 主管部門審核

   • 主管部門將審查提交的材料是否符合要求，并將審查結(jié)果報送給住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

5. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案

   • 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在收到審核報告后，將對企業(yè)進(jìn)行備案，完成資質(zhì)變更。

五、成功的建設(shè)工程資質(zhì)調(diào)整案例分析

1. 部分成功案例

   • 2021 年 6 月 1 日企業(yè)直接取得機(jī)電工程施工總承包一級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級、公路交通工程（公路安全設(shè)施）專業(yè)承包一級、公路交通工程（公路機(jī)電工程）專業(yè)承包一級。

   • 2019 年 9 月 4 日分別取得建筑工程施工總承包一級資質(zhì)和市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)。

   • 2019 年 7 月 11 日讓企業(yè)直接取得建筑工程施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)。