證照分離工程資質(zhì)

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2024-10-10 10:33:31
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內(nèi)容摘要：什么是證照分離工程資質(zhì)“證照分離”“照”和“證”的分離，“照”是指市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”是指各相關主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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什么是證照分離工程資質(zhì)

“證照分離”“照”和“證”的分離，“照”是指市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”是指各相關主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證件。營業(yè)執(zhí)照功能為依法登記企業(yè)身份，相當于企業(yè)的“身份證”。

在工程資質(zhì)領域，“證照分離”意味著對工程企業(yè)資質(zhì)的審批和管理方式進行改革。例如，自 2021 年 7 月 1 日起，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門停止受理部分建設工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項和重新核定的申請。同時，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務資質(zhì)由審批制改為備案制等。

例如：自 2021 年 7 月 1 日起，按照國發(fā)〔2021〕7 號文件要求，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門停止受理本文附件所列建設工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項和重新核定的申請，重新核定事項含《住房城鄉(xiāng)建設部關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關問題的通知》（建市〔2014〕79 號）規(guī)定的核定事項。2021 年 7 月 1 日前已受理的，按照原資質(zhì)標準進行審批。

證照分離工程資質(zhì)的實施范圍

“證照分離”工程資質(zhì)改革在全國范圍內(nèi)推行全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度。

具體來說，在全國范圍內(nèi)，按照相關規(guī)定分類實施改革。例如，在上海市，在全市范圍內(nèi)，按照《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021 年全市版）》分類實施改革；在自由貿(mào)易試驗區(qū)，增加實施《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021 年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》規(guī)定的改革試點舉措。

在廣東省，自 2021 年 7 月 1 日起，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的 523 項涉企經(jīng)營許可事項，、省政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱廣東省設定）的 4 項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍。

例如：深圳市印發(fā)《深圳市深化“證照分離”改革實施方案》，對相關改革進行了規(guī)定。

證照分離工程資質(zhì)的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

優(yōu)勢：

對政府單位而言，取消資質(zhì)認定，促進了工程造價企業(yè)從“甲乙級”競爭轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂诵母偁幜Α备偁?，從而激發(fā)工程造價咨詢市場的活力，提高建筑業(yè)整體水平，適應“十四五”期間國家整體層面建筑業(yè)發(fā)展要求。
對業(yè)主單位而言，在選擇工程造價咨詢企業(yè)時，不再關注造價資質(zhì)等級是甲級還是乙級，而是更多關注資質(zhì)背后的核心競爭力，包括企業(yè)品牌、專業(yè)團隊、專業(yè)能力、業(yè)務水平、財力、信用、項目業(yè)績等。
對咨詢單位而言，助推工程造價咨詢企業(yè)進行科學定位規(guī)劃，可能會形成基礎業(yè)務高度標準化、低成本的企業(yè)，實行信息化技術差異化戰(zhàn)略的企業(yè)，以及專業(yè)化精細化戰(zhàn)略的企業(yè)。整體上實現(xiàn)企業(yè)分化，形成“高大上”“專而精”的企業(yè)。

挑戰(zhàn)：

市場競爭加劇，造價資質(zhì)取消意味著市場準入門檻降低，市場更加開放，招標代理、監(jiān)理等造價咨詢上下游業(yè)務的企業(yè)將會進入市場，與擁有行業(yè)經(jīng)驗優(yōu)勢的傳統(tǒng)造價企業(yè)展開正面競爭。但這也為行業(yè)帶來“質(zhì)量先行”的洗牌機會，有利于刺激造價咨詢企業(yè)不斷尋求能力提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有望培育優(yōu)勢造價咨詢?nèi)后w，實現(xiàn)資源合理配置，促進造價咨詢市場優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級。
市場監(jiān)管逐步規(guī)范，降低行業(yè)門檻，加強事中事后監(jiān)管是國家推行企業(yè)資質(zhì)改革的方針政策，造價資質(zhì)取消后將實行“資格+信用”的管理模式，也會促使主管部門將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移，嚴格事中事后監(jiān)管，強化工程中期、后期管理，監(jiān)管思路將從“管主體”向“管行為”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點將從“管企業(yè)”向“管項目”轉(zhuǎn)變。
個人執(zhí)業(yè)資格加強，造價資質(zhì)取消意味著造價工程師品牌專業(yè)價值時代的到來，“資質(zhì)取消”將轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬鸥偁帯?，?zhí)業(yè)人員數(shù)量作為考核企業(yè)業(yè)績的重要標準之一，一定會加強個人執(zhí)業(yè)資格管理。

例如：早在 2019 年 11 月 15 日，國務院就曾發(fā)布《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)25 號），明確在各自由貿(mào)易區(qū)取消工程造價咨詢資質(zhì)。天津理工大學管理學院教授尹貽授 2019 年說到，“在自貿(mào)區(qū)試點取消工程造價咨詢資質(zhì)是一個窗口期，窗口區(qū)為 1—2 年，這是對造價咨詢單位警示：不能躺在資質(zhì)上睡覺了，要銳意創(chuàng)新了！”

如何辦理證照分離工程資質(zhì)

自 2021 年 7 月 1 日起，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊地設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責辦理備案手續(xù)。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公地址、、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術負責人、技術工人等信息材料后，備案部門應當場辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務資質(zhì)證書。企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書后，即可承接施工勞務作業(yè)。

對于按照實行告知承諾方式改革的許可事項，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當明確實行告知承諾制審批的資質(zhì)目錄，制定并公布告知承諾書格式文本、告知承諾內(nèi)容、核查辦法和辦事指南。對通過告知承諾方式取得資質(zhì)證書的企業(yè)，要加強事中事后監(jiān)管，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)承諾不實的，依法撤銷其相應資質(zhì)，并按照有關規(guī)定進行處罰。

對于按照優(yōu)化審批服務方式改革的許可事項，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步優(yōu)化審批流程，推動線上辦理，實行全程電子化申報和審批。要精簡企業(yè)申報材料，不得要求企業(yè)提供人員身份證明和社保證明、企業(yè)資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員資格證書等證明材料，切實減輕企業(yè)負擔。

例如：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布通知，對相關辦理工作提出了具體要求，如落實建筑業(yè)企業(yè)施工勞務資質(zhì)由審批制改為備案制工作，明確備案系統(tǒng)為“江蘇省建筑業(yè)監(jiān)管信息平臺 ”，備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公地址等。

證照分離工程資質(zhì)的案例分析

北侖區(qū)的實踐：

食品經(jīng)營許可放寬準入，如“食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）”由審批改為備案，對“食品經(jīng)營許可（除僅銷售預包裝食品外）”優(yōu)化審批服務。
梳理職權(quán)，精簡行政審批事項，對登記后置審批事項進行分類清理，配合梳理行政許可審批事項，列出取消、轉(zhuǎn)備案管理、實行告知承諾等審批事項的清單，并明確審批權(quán)限及部門。
檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定深入開展告知承諾制度，對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。
設立認證機構(gòu)審批，對“設立認證機構(gòu)（風險等級低）審批”實行告知承諾，全面梳理修訂認證領域目錄，對認證機構(gòu)應當具備的條件和技術能力實行告知承諾，取消部分申請材料。

面臨的問題：

證照辦理的便利性仍需提高，窗口辦理流程復雜，跨部門證照聯(lián)辦覆蓋范圍有限，企業(yè)希望更多事項改革。
行業(yè)監(jiān)管亟須破題，食品、藥品等行業(yè)監(jiān)管挑戰(zhàn)大，相關市場管理部門多、程序交叉重合，第三方監(jiān)管力量薄弱，行業(yè)標準剛性不夠。
政府職能部門責任還需理清，監(jiān)管力量薄弱，企業(yè)信用評級信息共享不健全，法律法規(guī)不完善增加執(zhí)法風險。

深化改革建議：

進一步推動證照辦理流程再造，改革探索專業(yè)化業(yè)務“單一窗口”+各部門“小窗口”聯(lián)動的模式，加快審批流程標準化、電子化和審批信息共享平臺建設，推進與“最多跑一次”事項數(shù)據(jù)共享，重視第三方作用發(fā)揮，培育專業(yè)企業(yè)服務公司。
進一步推動信用建設，加強聯(lián)動懲戒，完善事中事后監(jiān)管體系，建立健全市場主體事前的信用承諾制度，加強信用信息歸集，深化行業(yè)“黑名單”管理制度。
進一步推進法制建設，理順政府管理職能，完善市場主體準入與監(jiān)管的法律法規(guī)，加強相關法律法規(guī)宣傳，理清政府與市場的管理邊界，加強各職能部門之間的聯(lián)動。

例如：浙江省按照國務院“證照分離”改革全覆蓋試點工作部署，北侖區(qū)積極推進改革，取得了一定成效，也面臨一些問題，并提出了相應的深化改革建議。