餐飲服務(wù)許可證的制度

餐飲服務(wù)許可證制度的定義

餐飲服務(wù)許可證制度是指餐飲服務(wù)提供者必須依法取得《餐飲服務(wù)許可證》，才能開展餐飲服務(wù)活動(dòng)的一種管理制度。這一制度旨在確保餐飲服務(wù)的食品安全，明確餐飲服務(wù)提供者的食品安全責(zé)任。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任。集體用餐配送單位也納入餐飲服務(wù)許可管理的范圍。國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國餐飲服務(wù)許可管理工作，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可管理工作。餐飲服務(wù)許可按照餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)和規(guī)模實(shí)施分類管理，餐飲服務(wù)分類許可的審查規(guī)范由國家食品藥品監(jiān)督管理局制定。《餐飲服務(wù)許可證》受理和審批的許可機(jī)關(guān)由各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施餐飲服務(wù)許可應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件與程序，遵循公開、公平、公正、便民原則。

餐飲服務(wù)許可證制度的申請流程

1. 準(zhǔn)備申請材料

   • 基本材料：

     • 需要填寫《餐飲服務(wù)許可證申請表》，這是申請的重要文件，包含餐飲服務(wù)提供者的基本信息、經(jīng)營項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容。

     • 提供營業(yè)執(zhí)照、名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、事業(yè)單位法人證書或民辦非企業(yè)單位登記證書等有關(guān)申請單位的資質(zhì)證明的原件及復(fù)印件。這些材料用于證明申請主體的合法性和身份信息。

     • 法定代表人、負(fù)責(zé)人或業(yè)主身份證明的原件及復(fù)印件，以明確餐飲服務(wù)經(jīng)營主體的責(zé)任人身份。

     • 餐飲服務(wù)場地的合法使用證明原件及復(fù)印件，例如租賃合同或者房產(chǎn)證明等，確保經(jīng)營場所的合法性和穩(wěn)定性。

   • 與餐飲服務(wù)相關(guān)的材料：

     • 餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖及說明。這有助于監(jiān)管部門了解餐飲服務(wù)的操作流程和設(shè)施布局是否符合食品安全要求，例如廚房的設(shè)備擺放是否合理，生熟食品加工區(qū)域是否分開等。

     • 保證食品安全的規(guī)章制度，如食品采購查驗(yàn)制度、食品儲(chǔ)存管理制度、食品添加劑使用管理制度、從業(yè)人員健康管理制度等，這些制度是保障食品安全的重要依據(jù)，表明餐飲服務(wù)提供者有能力和措施確保食品安全。

     • 符合相關(guān)規(guī)定的食品安全管理人員培訓(xùn)證明資料，證明餐飲服務(wù)提供者的食品安全管理人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理能力。

2. 提出申請并現(xiàn)場驗(yàn)收

   • 申請人提出現(xiàn)場驗(yàn)收申請。之后工商部門（或相關(guān)監(jiān)管部門）到現(xiàn)場核查，核查內(nèi)容包括餐飲服務(wù)場所的環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員健康狀況、食品安全管理制度的執(zhí)行情況等方面。例如檢查廚房的衛(wèi)生狀況是否達(dá)標(biāo)，食品加工設(shè)備是否清潔、正常運(yùn)行，從業(yè)人員是否持有有效的健康證明等。

3. 出具現(xiàn)場驗(yàn)收核查意見

   • 根據(jù)現(xiàn)場核查情況出具現(xiàn)場驗(yàn)收核查意見。如果現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)存在不符合要求的問題，會(huì)要求申請人進(jìn)行整改；如果通過現(xiàn)場核查，申請人可進(jìn)入下一流程。

4. 申請辦理食品經(jīng)營許可證（餐飲服務(wù)許可證）

   • 在通過現(xiàn)場核查之后，申請人可正式申請辦理食品經(jīng)營許可證（餐飲服務(wù)許可證）。相關(guān)部門會(huì)對申請材料進(jìn)行審核，審核通過后頒發(fā)許可證。

餐飲服務(wù)許可證制度的監(jiān)管要求

1. 監(jiān)管主體與依據(jù)

   • 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國食品經(jīng)營許可和備案管理工作，縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可管理工作。監(jiān)管依據(jù)包括《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為餐飲服務(wù)許可證制度的監(jiān)管提供了全面的法律框架。

2. 日常監(jiān)管內(nèi)容

   • 食品安全管理制度執(zhí)行情況：監(jiān)管部門會(huì)檢查餐飲服務(wù)提供者是否建立并執(zhí)行了食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。例如查看食品采購記錄是否完整，是否按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查等。

   • 餐飲服務(wù)場所與設(shè)施設(shè)備：對餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)境整潔程度、與有毒有害場所以及其他污染源的距離進(jìn)行檢查，同時(shí)查看經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施是否與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)，是否具備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。例如檢查餐廳的環(huán)境衛(wèi)生是否良好，廚房的通風(fēng)設(shè)備是否正常運(yùn)行等。

   • 食品加工與操作流程：監(jiān)管人員會(huì)關(guān)注餐飲服務(wù)提供者是否具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如檢查食品加工過程中生熟食品的處理是否分開，食品儲(chǔ)存是否符合要求等。

   • 人員健康與培訓(xùn)：檢查餐飲服務(wù)從業(yè)人員是否持有有效的健康證明，是否參加了符合相關(guān)規(guī)定的食品安全知識(shí)培訓(xùn)。

3. 監(jiān)管方式

   • 定期檢查與不定期抽查相結(jié)合：監(jiān)管部門會(huì)定期對餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行全面檢查，同時(shí)也會(huì)不定期進(jìn)行抽查，以確保餐飲服務(wù)提供者始終符合食品安全要求。

   • 現(xiàn)場檢查與文件審查相結(jié)合：通過現(xiàn)場查看餐飲服務(wù)場所、設(shè)施設(shè)備、操作流程等情況，同時(shí)審查相關(guān)的文件記錄，如食品安全管理制度文件、采購記錄、培訓(xùn)記錄等，全面評(píng)估餐飲服務(wù)提供者的食品安全狀況。

餐飲服務(wù)許可證制度的變更與延續(xù)

1. 變更

   • 當(dāng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營類別、布局流程、主要衛(wèi)生設(shè)施等發(fā)生改變時(shí)，需要向原發(fā)證部門申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》變更手續(xù)。例如餐廳進(jìn)行了裝修改造，改變了廚房的布局或者增加了新的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，就需要進(jìn)行許可證的變更申請。如果未按照規(guī)定申請變更手續(xù)，可能會(huì)被視為未取得《餐飲服務(wù)許可證》進(jìn)行查處。

   • 申請變更時(shí)，可能需要提交與變更內(nèi)容相關(guān)的材料，如變更后的經(jīng)營場所布局圖、新增加設(shè)備設(shè)施的說明等，具體要求根據(jù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的規(guī)定執(zhí)行。

2. 延續(xù)

   • 在《餐飲服務(wù)許可證》有效期即將屆滿時(shí)，餐飲服務(wù)提供者需要申請?jiān)S可證的延續(xù)。一般需要在許可證有效期屆滿前的一定時(shí)間內(nèi)（具體時(shí)間根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定）提出申請。

   • 申請延續(xù)時(shí)，監(jiān)管部門會(huì)對餐飲服務(wù)提供者的食品安全狀況進(jìn)行重新審查，包括對食品安全管理制度的執(zhí)行情況、場所設(shè)施設(shè)備的維護(hù)情況、人員健康管理情況等方面的審查。如果審查通過，將予以延續(xù)許可證；如果存在不符合要求的情況，可能要求整改后再進(jìn)行審查，或者不予延續(xù)。

餐飲服務(wù)許可證制度的違規(guī)處罰

1. 未取得許可證從事餐飲服務(wù)的處罰

   • 如果餐飲服務(wù)提供者未取得《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)，或者存在擅自超越或者變更許可證核定的內(nèi)容從事餐飲服務(wù)、《餐飲服務(wù)許可證》超過有效期限、取得餐飲服務(wù)許可證后經(jīng)營類別、布局流程、主要衛(wèi)生設(shè)施等發(fā)生改變未申請辦理變更手續(xù)、轉(zhuǎn)讓、涂改、倒賣、出租、出借餐飲服務(wù)許可證或者以其他形式非法使用《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)等情形，按照《中華人民共和國食品安全法》第八十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。處罰措施包括沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

2. 其他違規(guī)行為的處罰

   • 例如餐飲服務(wù)提供者在食品采購、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)違反食品安全相關(guān)規(guī)定，如使用非食品原料生產(chǎn)食品、使用回收食品作為原料等，也會(huì)受到相應(yīng)的處罰。具體的處罰依據(jù)相關(guān)的食品安全法律法規(guī)，處罰措施包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等，視違規(guī)行為的嚴(yán)重程度而定。同時(shí)，一些地方還制定了餐飲服務(wù)違法行為記分管理辦法，對餐飲服務(wù)提供者的違規(guī)行為進(jìn)行記分，當(dāng)記分達(dá)到一定程度時(shí)，會(huì)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，如增加檢查頻次、責(zé)令停業(yè)整頓等。