做食品袋要許可證嗎

一、食品袋生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定

從事食品袋生產(chǎn)活動(dòng)通常是需要許可證的。這一規(guī)定源于一系列法律法規(guī)的要求，旨在保障食品安全以及規(guī)范市場(chǎng)秩序。

根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（24號(hào)公布），在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品相關(guān)產(chǎn)品（包括食品袋等）生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。該辦法明確規(guī)定了食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等一系列管理規(guī)范，遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則，并且實(shí)行一企一證原則，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證。

同時(shí)，《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（62號(hào)公布 ）也強(qiáng)調(diào)了對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要性，食品袋作為食品相關(guān)產(chǎn)品，其生產(chǎn)必然要受到相關(guān)規(guī)定的約束，以保障公眾身體健康和生命安全。

國(guó)家還會(huì)根據(jù)食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施分類許可，不同類型的食品袋可能在許可要求上存在一定差異。例如，對(duì)于直接接觸食品、可能對(duì)食品安全產(chǎn)生較大影響的食品袋，在生產(chǎn)許可的審查等方面可能會(huì)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

二、食品袋許可證辦理流程

（一）前期準(zhǔn)備

1. 確定申請(qǐng)資格

   • 這是申請(qǐng)食品袋生產(chǎn)許可證的前提條件。只有具備合法的經(jīng)營(yíng)身份，才能夠進(jìn)入許可證的申請(qǐng)流程。

2. 明確申請(qǐng)類別

   • 要根據(jù)所生產(chǎn)的食品袋的具體類型、用途等確定其在生產(chǎn)許可分類目錄中的類別。不同類別的食品袋在申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)等方面可能會(huì)有所不同。例如，食品用塑料包裝與紙質(zhì)包裝的食品袋可能在原材料、生產(chǎn)工藝等方面存在差異，對(duì)應(yīng)的許可要求也會(huì)有區(qū)別。

（二）材料準(zhǔn)備

1. 申請(qǐng)書(shū)

   • 需要準(zhǔn)備食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包含企業(yè)或生產(chǎn)者的基本信息，如名稱、地址、以及關(guān)于食品袋生產(chǎn)的相關(guān)信息，如生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝等。

2. 營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

   • 提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件以證明企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)身份和主體資格。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含食品袋生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。

3. 生產(chǎn)場(chǎng)所相關(guān)圖紙

   • 要提供食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周?chē)h(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程等文件。這些圖紙能夠直觀地反映出食品袋生產(chǎn)的環(huán)境條件、設(shè)備布局以及生產(chǎn)流程是否符合衛(wèi)生、安全等要求。例如，生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)具備合理的分區(qū)，避免原材料、半成品和成品的交叉污染，生產(chǎn)設(shè)備的布局要便于操作和維護(hù)，工藝流程要科學(xué)合理，以確保食品袋的質(zhì)量安全。

（三）遞交申請(qǐng)

1. 遞交部門(mén)

   • 向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)（目前為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）遞交申請(qǐng)材料。不同地區(qū)可能會(huì)有具體的受理窗口或在線申請(qǐng)平臺(tái)，企業(yè)需要按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定進(jìn)行操作。

2. 材料審核

   • 相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)遞交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括材料的完整性、真實(shí)性以及是否符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果材料存在缺失或不符合要求的情況，會(huì)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修改材料。

（四）現(xiàn)場(chǎng)核查

1. 核查內(nèi)容

   • 若材料審核通過(guò)，會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。現(xiàn)場(chǎng)核查主要檢查生產(chǎn)場(chǎng)所是否符合要求，包括環(huán)境衛(wèi)生、廠房設(shè)施等。例如，生產(chǎn)車(chē)間的通風(fēng)、采光、防塵、防蟲(chóng)等條件是否達(dá)標(biāo)；生產(chǎn)設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需求并且處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，設(shè)備的清潔、維護(hù)情況等；還會(huì)檢查企業(yè)的質(zhì)量管理體系是否健全，如是否有質(zhì)量管理制度、檢驗(yàn)檢測(cè)制度等，以及人員的健康管理情況，從事食品袋生產(chǎn)的人員是否持有健康證明等。

2. 核查結(jié)果處理

   • 如果現(xiàn)場(chǎng)核查合格，就會(huì)進(jìn)入發(fā)證環(huán)節(jié)；如果現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)需要根據(jù)要求進(jìn)行整改，整改完成后再次接受核查，直至符合要求才能獲得食品袋生產(chǎn)許可證。

三、食品袋許可證申請(qǐng)條件

（一）生產(chǎn)場(chǎng)所條件

1. 選址與布局

   • 生產(chǎn)場(chǎng)所的選址應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，遠(yuǎn)離污染源，如垃圾處理場(chǎng)、化工企業(yè)等，以避免對(duì)食品袋生產(chǎn)造成污染風(fēng)險(xiǎn)。在布局方面，要合理劃分生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、辦公區(qū)等不同功能區(qū)域，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)部也要根據(jù)生產(chǎn)流程進(jìn)行合理布局，例如原材料存放區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、成品包裝區(qū)等要有序銜接，防止交叉污染。例如，原材料存放區(qū)應(yīng)保持干燥、通風(fēng)良好，避免原材料受潮、發(fā)霉等影響食品袋質(zhì)量的情況發(fā)生。

2. 環(huán)境衛(wèi)生要求

   • 生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，具備良好的通風(fēng)、采光、防塵、防蟲(chóng)、防鼠等設(shè)施。地面應(yīng)平整、易于清潔，墻面和天花板應(yīng)采用無(wú)毒、無(wú)味、防霉、不易脫落的材料。例如，生產(chǎn)車(chē)間的地面可以采用環(huán)氧地坪等易于清潔和消毒的材料，墻面可以采用瓷磚等光滑、易清潔的材料，以確保生產(chǎn)環(huán)境符合食品袋生產(chǎn)的衛(wèi)生要求。

（二）生產(chǎn)設(shè)備要求

1. 設(shè)備適配性

   • 必須具有與所生產(chǎn)食品袋相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備。不同類型的食品袋生產(chǎn)可能需要不同的設(shè)備，如塑料食品袋生產(chǎn)可能需要吹膜機(jī)、印刷機(jī)、制袋機(jī)等設(shè)備，這些設(shè)備的生產(chǎn)能力、精度等要能夠滿足生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量要求。例如，如果企業(yè)計(jì)劃大規(guī)模生產(chǎn)高質(zhì)量的塑料食品袋，就需要配備先進(jìn)的、生產(chǎn)效率高且精度高的吹膜機(jī)和制袋機(jī)等設(shè)備。

2. 設(shè)備維護(hù)與管理

   • 要建立完善的生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)和管理制度。設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，以確保其正常運(yùn)行，保證生產(chǎn)出的食品袋質(zhì)量穩(wěn)定。例如，定期對(duì)吹膜機(jī)的溫度控制系統(tǒng)、壓力控制系統(tǒng)等進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，對(duì)印刷機(jī)的油墨供應(yīng)系統(tǒng)、印刷精度等進(jìn)行檢查和調(diào)整，防止因設(shè)備故障或精度下降導(dǎo)致食品袋出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，如厚度不均勻、印刷模糊等。

（三）人員要求

1. 健康管理

   • 從事食品袋生產(chǎn)的人員必須進(jìn)行健康管理，取得健康證明。這是因?yàn)槿藛T的健康狀況可能會(huì)影響食品袋的質(zhì)量安全，例如患有傳染病的人員可能會(huì)通過(guò)接觸將病菌傳播到食品袋上，從而對(duì)使用食品袋包裝的食品造成污染風(fēng)險(xiǎn)。

2. 專業(yè)知識(shí)與技能

   • 企業(yè)的生產(chǎn)、質(zhì)量管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。生產(chǎn)人員要熟悉食品袋的生產(chǎn)工藝和操作規(guī)程，能夠正確操作生產(chǎn)設(shè)備；質(zhì)量管理人員要掌握食品袋的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)方法，能夠?qū)ιa(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控和處理。例如，質(zhì)量管理人員要能夠準(zhǔn)確檢測(cè)食品袋的物理性能（如拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長(zhǎng)率等）、衛(wèi)生指標(biāo)（如重金屬含量、微生物指標(biāo)等）是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四）質(zhì)量管理要求

1. 質(zhì)量管理制度

   • 企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理制度，包括原材料采購(gòu)驗(yàn)收制度、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制制度、成品出廠檢驗(yàn)制度等。在原材料采購(gòu)驗(yàn)收方面，要對(duì)原材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，如對(duì)塑料顆粒、紙張等原材料的規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、衛(wèi)生指標(biāo)等進(jìn)行檢驗(yàn)，確保原材料符合食品袋生產(chǎn)要求。在生產(chǎn)過(guò)程中，要對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，如對(duì)吹膜厚度、印刷質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查。成品出廠前，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，只有檢驗(yàn)合格的食品袋才能出廠銷售。

2. 檢驗(yàn)檢測(cè)能力

   • 企業(yè)應(yīng)具備一定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，可以自行建立實(shí)驗(yàn)室，配備相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)人員，對(duì)食品袋的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)；也可以委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。例如，企業(yè)可以配備電子拉力試驗(yàn)機(jī)檢測(cè)食品袋的拉伸強(qiáng)度，配備氣相色譜儀檢測(cè)食品袋中的揮發(fā)性有機(jī)物含量等。

四、未辦理食品袋許可證的后果

（一）行政處罰

1. 沒(méi)收違法所得和物品

   • 根據(jù)《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括食品袋生產(chǎn)），縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)（現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）有權(quán)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。例如，如果企業(yè)在未取得食品袋生產(chǎn)許可證的情況下進(jìn)行生產(chǎn)并銷售，所獲得的銷售收入將被沒(méi)收，同時(shí)用于生產(chǎn)的吹膜機(jī)、印刷機(jī)等設(shè)備，原材料塑料顆粒等也會(huì)被沒(méi)收。

2. 罰款

   • 若違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。這一處罰力度較大，旨在對(duì)未辦理許可證的違法行為起到威懾作用。例如，如果某企業(yè)未辦理許可證生產(chǎn)的食品袋貨值金額為5000元，那么將面臨至少五萬(wàn)元的罰款；如果貨值金額為2萬(wàn)元，那么罰款金額將在20萬(wàn)元（2萬(wàn)×10）以上。

（二）對(duì)企業(yè)聲譽(yù)和市場(chǎng)的影響

1. 聲譽(yù)受損

   • 一旦被查出未辦理食品袋許可證進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)的聲譽(yù)將受到嚴(yán)重?fù)p害。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，企業(yè)的聲譽(yù)是其生存和發(fā)展的重要資產(chǎn)。消費(fèi)者往往更傾向于選擇合法合規(guī)、信譽(yù)良好的企業(yè)產(chǎn)品。當(dāng)企業(yè)被曝光未辦理許可證生產(chǎn)食品袋時(shí)，消費(fèi)者會(huì)對(duì)其產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性產(chǎn)生懷疑，從而導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)上的形象大打折扣，可能會(huì)失去現(xiàn)有的客戶和潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

2. 市場(chǎng)準(zhǔn)入受限

   • 許多大型采購(gòu)商、零售商在選擇供應(yīng)商時(shí)，會(huì)對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，其中包括是否具備生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件。未辦理食品袋許可證的企業(yè)將無(wú)法進(jìn)入這些大型采購(gòu)商、零售商的供應(yīng)鏈，從而限制了企業(yè)的市場(chǎng)拓展和業(yè)務(wù)發(fā)展。例如，一些大型超市、連鎖餐飲企業(yè)在采購(gòu)食品袋時(shí)，會(huì)要求供應(yīng)商提供生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件，未取得許可證的企業(yè)將無(wú)法與這些企業(yè)達(dá)成合作。

五、食品袋許可證的監(jiān)管要求

（一）申請(qǐng)材料審查

1. 完整性審查

   • 監(jiān)管部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)提交的食品袋生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料進(jìn)行完整性審查。這包括檢查是否提交了規(guī)定的所有材料，如申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、生產(chǎn)場(chǎng)所相關(guān)圖紙等。如果材料不完整，監(jiān)管部門(mén)會(huì)要求企業(yè)補(bǔ)充完整，以確保能夠全面了解企業(yè)的基本情況、生產(chǎn)條件等信息。例如，若企業(yè)未提供工藝設(shè)備布局圖，監(jiān)管部門(mén)會(huì)通知企業(yè)補(bǔ)充該圖，以便評(píng)估企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備布局是否合理，是否符合食品袋生產(chǎn)的要求。

2. 真實(shí)性審查

   • 同時(shí)，要對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行審查。監(jiān)管部門(mén)會(huì)通過(guò)多種方式核實(shí)材料內(nèi)容的真實(shí)性，如對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的真實(shí)性進(jìn)行查詢，對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所相關(guān)圖紙與實(shí)際情況進(jìn)行比對(duì)等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供虛假材料，將不予受理申請(qǐng)或者撤銷已頒發(fā)的許可證，并依法進(jìn)行處罰。例如，如果企業(yè)偽造生產(chǎn)場(chǎng)所平面圖，虛構(gòu)生產(chǎn)設(shè)備情況，一旦被查出，將面臨嚴(yán)重的處罰。

（二）現(xiàn)場(chǎng)核查監(jiān)管

1. 定期與不定期檢查

   • 監(jiān)管部門(mén)會(huì)對(duì)取得食品袋生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的現(xiàn)場(chǎng)核查。定期檢查是按照一定的時(shí)間周期對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，以確保企業(yè)持續(xù)符合生產(chǎn)許可的要求。不定期檢查則是根據(jù)舉報(bào)、投訴或者監(jiān)管部門(mén)的抽檢計(jì)劃等進(jìn)行的突擊檢查。例如，監(jiān)管部門(mén)可能會(huì)根據(jù)消費(fèi)者對(duì)某企業(yè)食品袋質(zhì)量的投訴，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，查看生產(chǎn)過(guò)程是否存在問(wèn)題。

2. 核查內(nèi)容全面性

   • 在現(xiàn)場(chǎng)核查中，監(jiān)管內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備、人員管理、質(zhì)量管理等多個(gè)方面。對(duì)于生產(chǎn)場(chǎng)所，檢查其是否仍然符合選址與布局、環(huán)境衛(wèi)生等要求；對(duì)于生產(chǎn)設(shè)備，查看設(shè)備是否正常運(yùn)行、是否按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；對(duì)于人員管理，檢查人員健康證明是否有效、是否具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能；對(duì)于質(zhì)量管理，審查質(zhì)量管理制度是否有效執(zhí)行、檢驗(yàn)檢測(cè)是否按規(guī)定進(jìn)行等。例如，在檢查質(zhì)量管理方面，會(huì)查看企業(yè)的成品出廠檢驗(yàn)記錄，是否對(duì)每一批次的食品袋都進(jìn)行了規(guī)定項(xiàng)目的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量抽檢

1. 抽檢計(jì)劃與執(zhí)行

   • 監(jiān)管部門(mén)會(huì)制定食品袋產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃，按照一定的比例和頻率對(duì)市場(chǎng)上的食品袋產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。抽檢的樣品會(huì)送到有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目包括物理性能、衛(wèi)生指標(biāo)等多個(gè)方面。例如，抽檢計(jì)劃可能規(guī)定每個(gè)季度對(duì)市場(chǎng)上不同品牌、不同類型的食品袋進(jìn)行一定數(shù)量的抽檢，檢測(cè)其拉伸強(qiáng)度、重金屬含量、微生物指標(biāo)等是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 不合格產(chǎn)品處理

   • 如果抽檢發(fā)現(xiàn)食品袋產(chǎn)品不合格，監(jiān)管部門(mén)會(huì)采取相應(yīng)的措施。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，會(huì)要求其停止生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品，召回已銷售的不合格產(chǎn)品，并進(jìn)行整改。同時(shí)，根據(jù)不合格的嚴(yán)重程度，會(huì)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，如罰款、吊銷生產(chǎn)許可證等。例如，如果食品袋的重金屬含量超標(biāo)，監(jiān)管部門(mén)會(huì)責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)該批次食品袋，召回已銷售的產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行整改，以確保后續(xù)生產(chǎn)的食品袋質(zhì)量合格。