食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證含涼菜

一、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證含涼菜的相關(guān)規(guī)定

在食品經(jīng)營(yíng)許可管理中，涼菜屬于冷食類食品制售項(xiàng)目。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍涵蓋了熱食類、冷食類、生食類、糕點(diǎn)類、自制飲品類以及其他類食品制售等項(xiàng)目，其中冷食類食品制售包含了涼菜的經(jīng)營(yíng)許可管理?！恫惋嫹?wù)食品安全操作規(guī)范》規(guī)定了一些與涼菜制作相關(guān)的操作區(qū)域要求，例如僅加工制作植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品）既可在專間也可在專用操作區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對(duì)預(yù)包裝食品進(jìn)行拆封、裝盤、調(diào)味等簡(jiǎn)單加工制作后即供應(yīng)的以及調(diào)制供消費(fèi)者直接食用的調(diào)味料也有相應(yīng)規(guī)定。這表明從安全性角度出發(fā)，不同類型的涼菜制作在操作區(qū)域上有不同的規(guī)范要求，旨在保障食品安全。同時(shí)，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，從事涼菜制售應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可，未取得許可而從事涼菜經(jīng)營(yíng)屬于違法行為。例如，在一些案例中，餐飲店僅取得預(yù)包裝食品銷售、熱食類食品制售的許可范圍，但擅自銷售涼拌菜，就構(gòu)成了超范圍經(jīng)營(yíng)的違法行為 。

二、辦理含涼菜的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的流程

（一）準(zhǔn)備資料

1. 食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)表：這是申請(qǐng)?jiān)S可證的基本文件，需要如實(shí)填寫相關(guān)信息，包括申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（含涼菜制售）等內(nèi)容。

2. 營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件：用以證明申請(qǐng)人具有合法的經(jīng)營(yíng)主體資格。例如企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等申辦食堂的，則以相應(yīng)的登記證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。

3. 法定代表人（負(fù)責(zé)人）的身份證明復(fù)印件：明確經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)責(zé)人身份信息。

4. 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的具體位置（如方位圖）、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)平面布局流程圖（包括主要設(shè)備設(shè)施布局）、操作流程等文件：對(duì)于含涼菜制售的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要詳細(xì)說明其位置、內(nèi)部布局，例如涼菜制作區(qū)域與其他區(qū)域的分隔情況，以及涼菜從原材料處理到成品上桌的操作流程等。

5. 食品安全管理制度清單：涵蓋食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等方面的制度，以確保涼菜制作過程中的食品安全管理。

6. 其它材料：不同地區(qū)可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況要求提供其他補(bǔ)充材料。

7. 《授權(quán)委托書》及被委托人身份證明復(fù)印件（申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)提交）：如果申請(qǐng)人委托他人辦理申請(qǐng)手續(xù)，需要提供此項(xiàng)材料。

（二）提交申請(qǐng)

1. 受理部門：申請(qǐng)人需要將準(zhǔn)備好的材料提交到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。部分地區(qū)可能提供全流程網(wǎng)上辦理，例如深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供食品經(jīng)營(yíng)許可全流程網(wǎng)上辦理服務(wù)，包括許可證信息查詢、常見問題解答等內(nèi)容。申請(qǐng)人可以通過當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)站或者到現(xiàn)場(chǎng)咨詢具體的受理方式。

2. 申請(qǐng)審查：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。如果申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，會(huì)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，會(huì)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，會(huì)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)核查（如有需要）

1. 核查內(nèi)容：對(duì)于含涼菜制售的申請(qǐng)，可能會(huì)對(duì)涼菜制作的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員操作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。例如檢查涼菜制作是否有專門的區(qū)域（專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)），是否配備了相應(yīng)的消毒、冷藏、防蠅防塵等設(shè)備設(shè)施，操作人員是否符合健康管理要求等。

2. 整改要求（如果存在問題）：如果現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)問題，申請(qǐng)人需要根據(jù)監(jiān)管部門的要求進(jìn)行整改。整改完成后，可能需要再次接受核查，直至符合要求。

（四）決定與發(fā)證

1. 作出決定：經(jīng)審查和核查（如果有）合格后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)作出準(zhǔn)予許可的決定；如果不符合要求，則作出不予許可的決定，并書面說明理由。

2. 領(lǐng)取許可證：準(zhǔn)予許可的，申請(qǐng)人可以領(lǐng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，許可證上會(huì)注明包含涼菜制售等相關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

三、含涼菜的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)條件

（一）場(chǎng)所要求

1. 與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)：具有與經(jīng)營(yíng)的涼菜品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所。例如，如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，需要有足夠面積的涼菜加工間、原材料儲(chǔ)存間和成品冷藏室等。

2. 環(huán)境整潔與安全距離：保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。這是為了防止外界污染源對(duì)涼菜制作過程的污染，保障食品安全。

（二）設(shè)備設(shè)施要求

1. 基本設(shè)備齊全：具有與經(jīng)營(yíng)的涼菜品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。對(duì)于涼菜制作來說，消毒設(shè)備（如消毒柜）、冷藏設(shè)備（如冰柜）等是非常關(guān)鍵的，以確保涼菜的衛(wèi)生和新鮮度。

2. 符合涼菜制作特點(diǎn)：如果制作特殊類型的涼菜，可能還需要特定的設(shè)備。例如制作冷加工糕點(diǎn)類涼菜，可能需要專門的糕點(diǎn)制作設(shè)備并且符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（三）人員與制度要求

1. 食品安全管理人員：有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。這些人員負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)霾酥谱鬟^程中的食品安全管理工作，如檢查原材料質(zhì)量、監(jiān)督加工操作規(guī)范等。

2. 食品安全規(guī)章制度：保證食品安全的規(guī)章制度，包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等方面的制度。例如，從業(yè)人員健康管理方面，要求從事涼菜制作的人員必須持有健康證，并且定期進(jìn)行健康檢查；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度要求對(duì)涼菜原材料的采購(gòu)、進(jìn)貨日期、質(zhì)量檢驗(yàn)等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便在出現(xiàn)問題時(shí)能夠追溯源頭。

（四）布局與流程要求

1. 合理布局：具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。在涼菜制作場(chǎng)所，例如要將原材料處理區(qū)、加工區(qū)、成品區(qū)合理分隔，避免交叉污染的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 流程規(guī)范：明確涼菜從原材料采購(gòu)、驗(yàn)收、加工制作到銷售的整個(gè)流程規(guī)范，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都符合食品安全要求。

四、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證中涼菜的分類標(biāo)準(zhǔn)

目前并沒有專門針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證中涼菜的獨(dú)立、統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，但可以從以下幾個(gè)方面來理解涼菜在許可管理中的分類情況。

（一）按照原料性質(zhì)分類

1. 植物性涼菜：這類涼菜主要以植物性食材為原料，如涼拌黃瓜、涼拌豆芽等。在食品安全操作規(guī)范方面，僅加工制作植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品）既可在專間也可在專用操作區(qū)內(nèi)進(jìn)行，相對(duì)來說在操作區(qū)域的要求上可能會(huì)有一定的靈活性。

2. 動(dòng)物性涼菜：例如涼拌牛肉、涼拌豬耳等以動(dòng)物性食材為原料的涼菜。由于動(dòng)物性食材更容易受到微生物污染，在加工制作過程中往往需要更嚴(yán)格的食品安全控制措施，通常需要在專間內(nèi)進(jìn)行制作。

3. 混合性涼菜：包含植物性和動(dòng)物性食材的涼菜，如黃瓜拌豬頭肉等。這類涼菜的制作要求綜合了植物性和動(dòng)物性涼菜的特點(diǎn)，既要考慮植物性食材的處理，也要重視動(dòng)物性食材的衛(wèi)生安全保障。

（二）按照加工方式分類

1. 冷加工糕點(diǎn)類涼菜：如一些涼糕、涼粉等屬于冷加工糕點(diǎn)類的涼菜。這類涼菜在制作過程中有其特殊的工藝要求，例如對(duì)原料的處理、添加劑的使用、加工環(huán)境的衛(wèi)生等方面都需要符合相關(guān)的糕點(diǎn)制作標(biāo)準(zhǔn)。在申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，可能需要特別注明冷加工糕點(diǎn)類涼菜的制售項(xiàng)目，并且要滿足相應(yīng)的審查要求。

2. 簡(jiǎn)單加工類涼菜：像對(duì)預(yù)包裝食品進(jìn)行拆封、裝盤、調(diào)味等簡(jiǎn)單加工制作后即供應(yīng)的涼菜，例如拆封后的涼拌海帶絲進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)味后上桌。這類涼菜的加工相對(duì)簡(jiǎn)單，但也需要遵循食品安全操作規(guī)范，如保證預(yù)包裝食品的合法、在操作過程中的衛(wèi)生防護(hù)等。

五、違規(guī)經(jīng)營(yíng)含涼菜的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的處罰

（一）輕微違法且及時(shí)改正的情況

1. 首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的處理：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。例如，某小型餐飲店在不知情的情況下偶爾超范圍經(jīng)營(yíng)少量涼拌黃瓜，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)停止經(jīng)營(yíng)，這種情況下可能會(huì)被免于處罰，但會(huì)受到監(jiān)管部門的教育警告，告知其正確的經(jīng)營(yíng)規(guī)范。

（二）超范圍經(jīng)營(yíng)的處罰情況

1. 一般情況：如果餐飲經(jīng)營(yíng)者超范圍經(jīng)營(yíng)涼菜，例如食品經(jīng)營(yíng)許可證許可類別為熱食類制售，但卻經(jīng)營(yíng)冷食類涼菜，根據(jù)《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。例如，某餐飲店超范圍經(jīng)營(yíng)涼拌菜，經(jīng)核算貨值金額為5000元，按照規(guī)定可能會(huì)被處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

2. 網(wǎng)絡(luò)餐飲超范圍經(jīng)營(yíng)的處罰：在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中，如果入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者超范圍經(jīng)營(yíng)涼菜，同樣會(huì)受到處罰。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十八條規(guī)定，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者超過許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的，依照《食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定處罰。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)也需要遵循食品安全相關(guān)法規(guī)，保障消費(fèi)者的權(quán)益。

3. 未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的處罰：如果食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)發(fā)生變化（如增加涼菜制售項(xiàng)目但未申請(qǐng)變更），根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》四十九條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。這是為了促使食品經(jīng)營(yíng)者及時(shí)更新經(jīng)營(yíng)許可信息，確保監(jiān)管部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)確監(jiān)管。