辦資質(zhì)掛證

什么是資質(zhì)掛證

資質(zhì)掛證是指一部分不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級(jí)較低的個(gè)體建筑戶、無(wú)證包工隊(duì)為承攬建筑工程，采取掛名、掛靠承包經(jīng)營(yíng)等方式，掛靠在施工資質(zhì)較高的企業(yè)或向其借用施工資質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而施工企業(yè)則向這些建筑隊(duì)、掛靠隊(duì)收取一定數(shù)額的“管理費(fèi)”的行為。例如，掛靠人沒(méi)有建設(shè)活動(dòng)資質(zhì)或資質(zhì)不夠而利用了有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)的名義對(duì)外承接了工程，其主體資格存在缺陷。被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，其主體資格合法，但缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的實(shí)際能力。掛靠人須向被掛靠人上交一定數(shù)額的費(fèi)用，通常以被掛靠人的分支機(jī)構(gòu)、某某施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理部等形式對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)，且一般沒(méi)有相應(yīng)的承擔(dān)民事責(zé)任的能力，其經(jīng)營(yíng)方式是核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

資質(zhì)掛證的風(fēng)險(xiǎn)

資質(zhì)掛證存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以下方面：

• 法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，資質(zhì)掛靠屬于違法行為。一旦被發(fā)現(xiàn)，掛靠方和被掛靠方都將面臨行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，掛靠方的資質(zhì)證書(shū)也將被吊銷或者注銷。例如，《中華人民共和國(guó)建筑法》明確禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)名義承攬工程。
• 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：由于掛靠企業(yè)對(duì)外納入被掛靠企業(yè)的統(tǒng)一核算，對(duì)內(nèi)則是實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。出于自身的利益，往往會(huì)提供不實(shí)的會(huì)計(jì)信息。如掛靠企業(yè)為了對(duì)外舉債，可能會(huì)給被掛靠企業(yè)提供比實(shí)際財(cái)務(wù)狀況好得多的虛假信息，以達(dá)到被掛靠企業(yè)為其舉債的目的，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則完全由被掛靠企業(yè)承擔(dān)。
• 稅收風(fēng)險(xiǎn)：在會(huì)計(jì)核算上，施工資質(zhì)掛靠企業(yè)和被掛靠企業(yè)各有自己的帳目，按各自經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，掛靠企業(yè)向被掛靠企業(yè)報(bào)送內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表，由被掛靠企業(yè)合并后統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。由于建筑行業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅的時(shí)間和項(xiàng)目付款的實(shí)際決算時(shí)間，往往存在一定的時(shí)差，這將不可避免地給被掛靠企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作和納稅申報(bào)帶來(lái)困難。而掛靠企業(yè)為了達(dá)到少繳稅金甚至不繳稅的目的，會(huì)盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會(huì)計(jì)憑證和資料。一旦稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅的問(wèn)題，被掛靠企業(yè)就會(huì)承擔(dān)這種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)的雙重?fù)p失。
• 工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：掛靠方更多地關(guān)注的是如何達(dá)到政府和招標(biāo)單位的資質(zhì)要求，而不是如何提高工程質(zhì)量，因此可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量不合格、安全事故等問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的影響是不可忽視的。
• 信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)：資質(zhì)掛靠可能對(duì)企業(yè)的信譽(yù)造成嚴(yán)重影響。一旦被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)很可能會(huì)失去客戶和市場(chǎng)的信任，從而遭受經(jīng)濟(jì)損失。
• 工程款回收風(fēng)險(xiǎn)：由于是掛靠他人單位，以他人單位的資質(zhì)去承接業(yè)務(wù)，以他人公司的名義承接工程。所以工程款入賬的流程是先打入他人公司，再轉(zhuǎn)入自己公司。如此一來(lái)，一旦中途出現(xiàn)什么意外，工程款就不知何時(shí)才能收回。這對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的公司來(lái)說(shuō)，是潛在的最大的風(fēng)險(xiǎn)了。
• 業(yè)績(jī)歸屬風(fēng)險(xiǎn)：掛靠別人單位，項(xiàng)目的業(yè)績(jī)是屬于有資質(zhì)單位的。辛辛苦苦做出來(lái)的業(yè)績(jī)最后給別人做了嫁衣，別人靠著你的業(yè)績(jī)，資質(zhì)等級(jí)越來(lái)越高，可以承接越來(lái)越大規(guī)模的工程，而你最后還是沒(méi)有資質(zhì)，難以承包工程。
• 高額費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)：掛靠別人資質(zhì)，每個(gè)年度還需要繳納高額的掛靠費(fèi)，成本費(fèi)用極高，不是一個(gè)適合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的路線。

辦理資質(zhì)掛證的流程

辦理資質(zhì)掛證的流程通常如下：

1. 被掛靠單位可能有施工能力承接某一工程項(xiàng)目，但是沒(méi)有項(xiàng)目招標(biāo)要求的資質(zhì)證書(shū)和相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)。
2. 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、中介等各種方式找到符合要求的被掛靠單位，且被掛靠單位愿意出借資質(zhì)，同意掛靠方以自己的名義參與招投標(biāo)，進(jìn)行工程施工。
3. 雙方就掛靠管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)問(wèn)題、稅務(wù)問(wèn)題、雙方權(quán)責(zé)等進(jìn)行詳細(xì)的討論，并且以合同的形式確定下來(lái)，以更好的保障雙方的權(quán)益。一般情況下管理費(fèi)用提取工程合同價(jià)款1%-5%不等。
4. 掛靠方以被掛靠方的名義參與工程項(xiàng)目招標(biāo)，中標(biāo)之后，以被掛靠方的名義與發(fā)包方簽訂工程施工合同。所以在掛靠關(guān)系中，掛靠方做的工程業(yè)績(jī)是屬于被掛靠方的，被掛靠方可用此工程業(yè)績(jī)進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)。
5. 按照掛靠協(xié)議的規(guī)定，施工過(guò)程中進(jìn)行稅務(wù)申報(bào)等。根據(jù)雙方掛靠合作協(xié)議的規(guī)定，被掛靠單位可以確定是否派遣施工管理人員，且在施工過(guò)程中，如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)申報(bào)。

資質(zhì)掛證的法律后果

資質(zhì)掛證的法律后果十分嚴(yán)重，主要包括以下方面：

• 國(guó)家一直在嚴(yán)厲查處資質(zhì)掛靠行為?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑企業(yè)出讓、外借資質(zhì)資格證書(shū)或者以其他方式容許別人以本公司的名義承攬工程的，行政強(qiáng)制執(zhí)行，違法所得，處以處罰，能夠勒令停產(chǎn)整頓，降低資質(zhì)級(jí)別；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)資格證書(shū)。對(duì)因此項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的損害，建筑工程施工企與應(yīng)用本企為名的企業(yè)或本人承擔(dān)連同承擔(dān)責(zé)任。
• 對(duì)“掛靠方”的處罰：
  • 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
  • 《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條規(guī)定，超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。
  • 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。
  • 《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
  • 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)。

如何避免資質(zhì)掛證的風(fēng)險(xiǎn)

要避免資質(zhì)掛證的風(fēng)險(xiǎn)，建議采取以下措施：

• 企業(yè)應(yīng)看清掛靠經(jīng)營(yíng)背后的風(fēng)險(xiǎn)，把控掛靠經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的合法性合規(guī)性。關(guān)于掛靠經(jīng)營(yíng)的涉稅問(wèn)題處理尤其是虛開(kāi)發(fā)票問(wèn)題處理，國(guó)家稅務(wù)總局已多次發(fā)文予以明確和規(guī)范，但由于實(shí)際情況復(fù)雜多變，有關(guān)掛靠經(jīng)營(yíng)的涉稅處理爭(zhēng)議仍不時(shí)出現(xiàn)。減少此類爭(zhēng)議，有被掛靠條件的企業(yè)應(yīng)看清掛靠經(jīng)營(yíng)背后的風(fēng)險(xiǎn)，避免掛靠，如果確實(shí)需要掛靠經(jīng)營(yíng)，要盡可能合法合規(guī)并在掛靠經(jīng)營(yíng)的各方面做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
• 切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作：
  • 簽訂書(shū)面協(xié)議。但需要指出的是，有關(guān)合同約定不能違反法律規(guī)范，否則無(wú)效。
  • 保證合法開(kāi)具發(fā)票。雖然掛靠經(jīng)營(yíng)并不完全合法，但鑒于以掛靠方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)開(kāi)具發(fā)票是否涉及虛開(kāi)問(wèn)題作出了明確?？烧J(rèn)定為不屬于虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的“掛靠”經(jīng)營(yíng)行為，需要滿足3個(gè)條件：一是掛靠方以被掛靠方名義向受票方實(shí)際銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)；二是被掛靠方向受票方開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，相關(guān)內(nèi)容與實(shí)際相符；三是被掛靠方向受票方收取了相應(yīng)的款項(xiàng)，或者取得了索取銷售款項(xiàng)的憑據(jù)。不同時(shí)具備這3個(gè)條件的“掛靠代開(kāi)”專用發(fā)票行為，就不屬于該公告規(guī)定的合法代開(kāi)發(fā)票行為。
  • 加強(qiáng)審核管控。對(duì)于掛靠企業(yè)提供的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，被掛靠方應(yīng)當(dāng)更加重視合法合規(guī)性審核，否則就可能出現(xiàn)如前文中所述案例的情況。被掛靠方應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格調(diào)查審核掛靠方經(jīng)營(yíng)實(shí)力、守法情況、信譽(yù)情況的前提下，對(duì)掛靠方經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施全流程審核監(jiān)控，包括審核其客戶的資質(zhì)、信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)能力等，并嚴(yán)格審核與所取得發(fā)票相關(guān)的合同、付款方式、發(fā)貨地點(diǎn)、業(yè)務(wù)合理性等，最大限度避免取得虛開(kāi)發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。