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2024-10-14 09:21:47
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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在中國，辦學(xué)許可證是教育機(jī)構(gòu)合法辦學(xué)的重要憑證。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不同類型的教育機(jī)構(gòu)對辦學(xué)許可證的要求有所不同。
學(xué)歷教育與學(xué)前教育：對于幼兒園、學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，必須取得辦學(xué)許可證才能開展教學(xué)活動。例如，小學(xué)、中學(xué)等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)如果沒有辦學(xué)許可證就進(jìn)行教學(xué)，是明確違反規(guī)定的行為。這是因?yàn)閷W(xué)歷教育關(guān)系到學(xué)生的升學(xué)、綜合素質(zhì)培養(yǎng)等多方面的重要發(fā)展，需要嚴(yán)格的監(jiān)管和規(guī)范的辦學(xué)條件保障。
K12校外培訓(xùn)：K12校外培訓(xùn)也必須取得辦學(xué)許可證。這是為了規(guī)范校外培訓(xùn)市場，保障學(xué)生在課外接受教育的質(zhì)量和安全等多方面權(quán)益。例如，一些學(xué)科類的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如果沒有辦學(xué)許可證，就不能合法地開展針對K12學(xué)生的培訓(xùn)課程。
特殊類型教育機(jī)構(gòu)：對于實(shí)施語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個性發(fā)展的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，是否需要辦學(xué)許可證存在一定爭議。從法律規(guī)定來看，由于不夠具體明確，導(dǎo)致在實(shí)踐中對于部分這類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證存在不同的理解和判斷。在司法實(shí)踐中，不同地區(qū)的法院對于無辦學(xué)許可證簽署的教育培訓(xùn)合同的效力判定也存在差異。
北京地區(qū)：北京市法院對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)簽署的教育培訓(xùn)合同一般認(rèn)定有效，但對于從事學(xué)歷教育或者中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同認(rèn)定為無效。例如，在某些涉及非學(xué)歷類的藝術(shù)培訓(xùn)的案件中，如果沒有辦學(xué)許可證，但不涉及其他違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的情況，合同可能被認(rèn)定有效；但如果是涉外學(xué)歷教育合作辦學(xué)沒有資質(zhì)則合同無效。
上海地區(qū)：上海法院傾向于認(rèn)定無辦學(xué)許可簽署的教育培訓(xùn)合同有效，不過唯一的無效案例年代較遠(yuǎn)，且是個人直接培訓(xùn)還涉及證券投資咨詢，代表性不強(qiáng)。這表明在上海的司法實(shí)踐中，對于一般的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即使沒有辦學(xué)許可證，在合同效力的判定上相對寬松，但特殊情況除外。
廣州地區(qū)：廣州市曾有案例判定無辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)簽署的教育培訓(xùn)合同無效。如王氏軟件公司在進(jìn)行動漫制作等職業(yè)技能培訓(xùn)時沒有取得許可，法院判定其與學(xué)員的合同關(guān)系無效，因?yàn)樵摴静痪邆溥M(jìn)行上述職業(yè)技能培訓(xùn)的辦學(xué)資格，違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
深圳地區(qū)：深圳市部分法院認(rèn)定無資質(zhì)辦學(xué)不違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定時合同有效，例如基于《民辦教育促進(jìn)法》第十二條屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定的判斷；或者當(dāng)工商部門注冊的教育機(jī)構(gòu)具有營利性不適用《民辦教育促進(jìn)法》時；又或者原告未有效舉證證明被告無辦學(xué)資質(zhì)時，合同可能被認(rèn)定有效，但也存在判定無效的案例，如企業(yè)超越經(jīng)營范圍，不具備從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)資質(zhì)，未取得辦學(xué)許可證而對外提供教育培訓(xùn)服務(wù)被判定合同無效。
如果教育機(jī)構(gòu)沒有辦學(xué)許可證想要復(fù)課，可以考慮以下途徑：
了解當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)
自查自糾辦學(xué)條件
場地方面：確保辦學(xué)場地符合要求。如果是租賃場地，要檢查租賃期限是否足夠（一般要求不少于3年），場地的使用性質(zhì)是否為適合辦學(xué)的綜合或辦公用地，面積是否達(dá)標(biāo)（如有的地區(qū)要求不低于300平方米，且教學(xué)面積不少于80%），并且不存在安全隱患。例如，有些早教、幼教機(jī)構(gòu)要求場地在3層及3層以下，不同科目可能還有特殊的樓層要求，需要提前咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。同時，要保證房屋產(chǎn)權(quán)清晰，避免因產(chǎn)權(quán)問題影響辦學(xué)許可證的辦理。
師資隊(duì)伍：配備足夠數(shù)量和資質(zhì)合格的教師、行政管理人員和財(cái)務(wù)人員。例如，要有不少于3名的專職教師，2名以上專職行政管理人員和2名以上具有資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員。教師要具備相應(yīng)的教師資格證，行政管理人員要有一定的教育管理經(jīng)驗(yàn)等。校長還需要滿足年齡、學(xué)歷（如大學(xué)本科以上學(xué)歷）、職稱（中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)）以及工作經(jīng)驗(yàn)（5年以上的教育管理經(jīng)驗(yàn)）等要求。
資金要求：保證有穩(wěn)定的開辦經(jīng)費(fèi)，注冊資金一般不少于20萬（不包括風(fēng)險資金，具體數(shù)額以當(dāng)?shù)匾?guī)定為主），并且要能夠滿足教育機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營的資金需求，包括教學(xué)設(shè)備購置、場地租賃、人員工資等方面的開支。
決策機(jī)構(gòu)：設(shè)立理事會、董事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，且組成人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，其中三分之一以上人員具有5年以上從教經(jīng)驗(yàn)，以確保教育機(jī)構(gòu)在管理決策上的科學(xué)性和合理性。
按流程申請補(bǔ)辦
確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)：有些地區(qū)的辦學(xué)指標(biāo)是限額的，需要先去街道辦和教育局報備，打聽是否還有指標(biāo)。只有有了指標(biāo)才能進(jìn)行后續(xù)的申請步驟。例如，某些熱門區(qū)域的辦學(xué)指標(biāo)可能比較緊張，需要提前了解并排隊(duì)等候指標(biāo)的分配。
名稱預(yù)核準(zhǔn)：如果是營利性質(zhì)的（XX有限公司）要去工商局申請辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)，非營利性質(zhì)的（xx培訓(xùn)學(xué)校/中心）去民政局申請辦理。在提交名稱審核時，要按照規(guī)定的格式填寫，如xx市 + xx區(qū) + 學(xué)校名字 + 培訓(xùn)學(xué)校（具體參見當(dāng)?shù)孛Q辦法）。審核完畢后，遞交相關(guān)材料在教育局備案，可獲得《籌辦申請同意書》，但這并不等同于辦學(xué)許可證，在未取得辦學(xué)許可證前開課運(yùn)營仍存在法律風(fēng)險。
辦理營業(yè)執(zhí)照（營利性機(jī)構(gòu)）：對于營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要去當(dāng)?shù)毓ど叹洲k理《營業(yè)執(zhí)照》。辦理時要滿足一定的舉辦條件，如以社會組織名義舉辦學(xué)校，社會組織必須具有獨(dú)立法人資格；以個人名義舉辦學(xué)校，舉辦者擬定法定代表人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。同時，還要滿足辦學(xué)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)要求（學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到20萬元以上，注冊資金的最低限額不少于10萬元），并準(zhǔn)備好相關(guān)的申報材料，如《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校申辦請示》、《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校審批表》、舉辦者的資格證明材料、法定機(jī)構(gòu)出具的固定資產(chǎn)評估和注冊資金驗(yàn)資報告、辦學(xué)場所所有權(quán)證書復(fù)印件（屬租賃的提供租賃合同）、主要設(shè)施設(shè)備清單及購置發(fā)票復(fù)印件、學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)管理制度、教學(xué)計(jì)劃大綱和教材、校長及教學(xué)管理人員和職業(yè)指導(dǎo)人員的相關(guān)證件復(fù)印件和聘用協(xié)議書、教學(xué)人員名冊等。
辦理辦學(xué)消防許可證：這是資質(zhì)辦理中較難的部分。、領(lǐng)取并準(zhǔn)備相關(guān)材料，然后將材料帶去辦事窗口錄入，參加備案抽查。如果未抽中，進(jìn)入裝修報審流程準(zhǔn)備裝修；如果抽中則需要辦理手續(xù)，等待參謀員現(xiàn)場考察。考察通過后開始裝修，竣工后進(jìn)入驗(yàn)收階段，提交所需材料等待審批。一般20個工作日內(nèi)（具體時間看相關(guān)部門的辦事效率）會給出書面消防合格證書，不合格會給出書面整改意見。需要提交的資料包括《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報表》、《自動消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報表》、計(jì)委、規(guī)劃、土地等主管部的立項(xiàng)批文及其它有關(guān)文件（土地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書及其復(fù)印件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批文等）等。
最終辦學(xué)許可證申請：在完成上述各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并確保所有條件都符合當(dāng)?shù)亟逃块T的要求后，向擬設(shè)地所在區(qū)縣教育行政部門提出辦學(xué)許可證的申請。教育部門會對提交的材料進(jìn)行審核，可能還會進(jìn)行實(shí)地考察，審核通過后即可頒發(fā)辦學(xué)許可證，這樣就可以合法復(fù)課了。
存在爭議的辦學(xué)類型
合同效力與司法實(shí)踐
從現(xiàn)實(shí)情況來看，在當(dāng)前嚴(yán)格的教育監(jiān)管環(huán)境下，無辦學(xué)許可證復(fù)課面臨著較大的法律風(fēng)險和監(jiān)管壓力。
監(jiān)管趨勢：近年來，國家對教育行業(yè)的監(jiān)管不斷加強(qiáng)，特別是在“雙減”政策背景下，對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)審查更為嚴(yán)格。例如，各地教育部門會同市場監(jiān)管等部門開展專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)治理無證辦學(xué)等違規(guī)行為。如2021年浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報，查處了一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場有5名無教師資格證人員正在對29名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。執(zhí)法人員責(zé)令該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并依法對該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以行政處罰，包括警告、沒收違法所得、罰款等措施。這表明在當(dāng)前的監(jiān)管態(tài)勢下，無辦學(xué)許可證復(fù)課是很難被允許的。
政策導(dǎo)向：政策導(dǎo)向是推動教育機(jī)構(gòu)合法合規(guī)辦學(xué)，保障學(xué)生和家長的權(quán)益，維護(hù)教育市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。例如，教育部等部門要求在依法獲得辦學(xué)許可證及相關(guān)證照前，現(xiàn)有線上機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停新的招生及收費(fèi)行為。這體現(xiàn)了在沒有取得辦學(xué)許可證的情況下，無論是線上還是線下的教育機(jī)構(gòu)復(fù)課都面臨著政策上的限制。
合同效力風(fēng)險
侵權(quán)風(fēng)險
警告與罰款
關(guān)停整頓
家長信任喪失
行業(yè)內(nèi)信譽(yù)受損
了解法律法規(guī)
滿足申辦前置條件
申辦者資格：申辦者應(yīng)該是國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民個人。這是為了確保辦學(xué)主體的合法性和責(zé)任承擔(dān)能力。
開辦經(jīng)費(fèi)：要穩(wěn)定，注冊資金一般不少于20萬（不包括風(fēng)險資金，具體數(shù)額以當(dāng)?shù)匾?guī)定為主）。足夠的開辦經(jīng)費(fèi)能夠保障教育機(jī)構(gòu)的啟動和初期運(yùn)營，包括場地租賃、設(shè)備購置、人員招聘等方面的開支。
辦學(xué)場所：要有自由辦學(xué)場所，能夠滿足教學(xué)需求，相對穩(wěn)定，校舍面積不低于300平方米（個別地區(qū)有不同規(guī)定，如上海不少于200平），且不得使用民用房（個別地區(qū)商住兩用房也不符合要求），教學(xué)面積不少于80%，房屋產(chǎn)權(quán)清楚。如果是租賃辦學(xué)場所，租賃期不少于3年，適合辦學(xué)，無安全隱患。對于不同類型的教育機(jī)構(gòu)（如早教、幼教機(jī)構(gòu)）可能還有特殊的場地要求，如樓層要求等，需要提前咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。
人員配備：校長要有年齡限制（具體年齡以當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)為主），具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或大學(xué)本科以上學(xué)歷，且有5年以上的教育管理經(jīng)驗(yàn)；要有不得少于3名的專職教師，2名以上專職行政管理人員和2名以上具有資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員（以上不能代表全部地區(qū)，具體情況可以去到當(dāng)?shù)亟逃肿稍儯?。這些人員的資質(zhì)和數(shù)量要求是為了保證教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和管理水平。
決策機(jī)構(gòu)：設(shè)立理事會、董事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)（組成人數(shù)應(yīng)為單數(shù)），其中三分之一以上人員具有5年以上從教經(jīng)驗(yàn)。合理的決策機(jī)構(gòu)有助于教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展戰(zhàn)略、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理等方面做出科學(xué)決策。
申報部門：由申辦者向擬設(shè)地所在區(qū)縣教育行政部門提出申請。不同地區(qū)的教育行政部門負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批和監(jiān)管。
確定機(jī)構(gòu)性質(zhì)（營利性或非營利性）
營利性機(jī)構(gòu)：如果選擇設(shè)立營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要去當(dāng)?shù)毓ど叹洲k理《營業(yè)執(zhí)照》，去當(dāng)?shù)亟逃稚贽k《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》。營利性機(jī)構(gòu)可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)收入歸老板所有，但在稅收、政府補(bǔ)貼等方面與非營利性機(jī)構(gòu)有所不同。例如，營利性民辦教育機(jī)構(gòu)在稅收方面按照企業(yè)的相關(guān)稅收政策執(zhí)行，不能享受非營利性機(jī)構(gòu)在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面的扶持政策。
非營利性機(jī)構(gòu)：需要取得“民辦非企業(yè)”，在民政局辦理，同時也要辦理“辦學(xué)許可證”，在教育局辦理。非營利性民辦教育舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，具有公益性質(zhì)，在政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面能夠享受更多的政策支持。例如，非營利性的托兒所、幼兒園和學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)所提供的教育服務(wù)，在備案或者審批范圍內(nèi)的收費(fèi)免征增值稅；非營利性民辦學(xué)校只有依法獲得了免稅資格后，才能免征企業(yè)所得稅；民辦學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會有所差異，為了精準(zhǔn)快速的解決您的問題，建議您向?qū)I(yè)的顧問說明詳細(xì)情況，1對1解決您的實(shí)際問題。
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