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2024-10-15 08:49:17
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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勞務(wù)資質(zhì)監(jiān)管主要通過多種方式確保企業(yè)符合相關(guān)要求，保障勞務(wù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
（一）審批與備案管理
審批制下的監(jiān)管
在勞務(wù)資質(zhì)審批制下，企業(yè)需要滿足一系列嚴(yán)格的條件才能獲得資質(zhì)。例如，企業(yè)必須是依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，這是對(duì)企業(yè)合法性的基本要求。同時(shí)，可能需要提供技術(shù)負(fù)責(zé)人、一定數(shù)量技工的證書等材料，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)對(duì)這些材料進(jìn)行審核。如企業(yè)申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，要按照規(guī)定的申請(qǐng)程序提出申請(qǐng)，軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請(qǐng)等不同的申請(qǐng)途徑，并且不同層級(jí)的主管部門有相應(yīng)的審核職責(zé)。
審批過程中，主管部門會(huì)對(duì)企業(yè)的人員資質(zhì)、企業(yè)資產(chǎn)等進(jìn)行核查。例如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中級(jí)及以上職稱人員（涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外）、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人、企業(yè)資產(chǎn)的審核，由企業(yè)工商注冊(cè)地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，其中通過國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中央建筑企業(yè)）直接申報(bào)的，由中央建筑企業(yè)審核；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及中央建筑企業(yè)將審核結(jié)果與企業(yè)申報(bào)材料一并上報(bào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將審核結(jié)果與企業(yè)基本信息一并在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公示，并組織抽查。
備案制下的監(jiān)管
建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公地址、、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等信息材料后，備案部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書。但備案并不意味著放松監(jiān)管，例如在南京，勞務(wù)資質(zhì)備案系統(tǒng)為“江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合服務(wù)平臺(tái)”，企業(yè)可從江蘇政務(wù)服務(wù)住建廳綜合旗艦店進(jìn)入進(jìn)行備案。備案時(shí)對(duì)企業(yè)的凈資產(chǎn)有要求，新設(shè)立的以注冊(cè)資本為依據(jù)，增項(xiàng)的凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；同時(shí)要如實(shí)填寫技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)工人數(shù)量等信息，雖然對(duì)工人數(shù)量不作具體要求，但需要如實(shí)申報(bào)。
勞務(wù)備案一般采用動(dòng)態(tài)核查，要隨時(shí)應(yīng)對(duì)不定期的檢查。比如會(huì)檢查企業(yè)人員和社保情況等等，不符合審查要求的單位，會(huì)被責(zé)令整改，整改后仍然不達(dá)標(biāo)的會(huì)吊銷資質(zhì)。
（二）日常監(jiān)督檢查
人員與資質(zhì)證書檢查
企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)檢查
對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督
（三）信用管理
建立信用檔案
差別化管理
信用評(píng)價(jià)與公示
（一）重點(diǎn)
人員資質(zhì)與管理
技術(shù)人員資質(zhì)審核
技術(shù)負(fù)責(zé)人在勞務(wù)企業(yè)中起著關(guān)鍵的引領(lǐng)和管理作用，其專業(yè)能力和資質(zhì)水平必須符合要求。主管部門需要嚴(yán)格審核技術(shù)負(fù)責(zé)人的相關(guān)證書、工作經(jīng)驗(yàn)等。例如，在勞務(wù)資質(zhì)備案或?qū)徟^程中，技術(shù)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)是重要的考量因素。在日常監(jiān)管中，也要確保技術(shù)負(fù)責(zé)人實(shí)際參與企業(yè)的勞務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)掛名等虛假情況。
技術(shù)工人是勞務(wù)作業(yè)的直接執(zhí)行者，他們的技能水平和資質(zhì)證書的真實(shí)性至關(guān)重要。要檢查技術(shù)工人是否具備相應(yīng)工種的資格證書，并且證書是否有效。比如在建筑勞務(wù)作業(yè)中，電工、焊工等特殊工種必須持有有效的特種作業(yè)資格證書才能上崗作業(yè)。同時(shí)，要防止企業(yè)通過不正當(dāng)手段獲取技術(shù)工人證書，如購買假證或者冒用他人證書等行為。
人員流動(dòng)管理
勞務(wù)企業(yè)的人員流動(dòng)性較大，這給監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。企業(yè)可能會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目需求的變化而頻繁調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。主管部門需要關(guān)注企業(yè)人員流動(dòng)是否符合正常的市場(chǎng)規(guī)律，是否存在惡意裁員或者非法用工等情況。例如，在項(xiàng)目結(jié)束后，企業(yè)是否按照法律法規(guī)妥善處理員工的勞動(dòng)關(guān)系，包括支付工資、解除勞動(dòng)合同等手續(xù)。
對(duì)于新入職員工，要確保企業(yè)及時(shí)為其辦理相關(guān)手續(xù)，如簽訂勞動(dòng)合同、繳納社保等。同時(shí)，在人員流動(dòng)過程中，要保證企業(yè)的技術(shù)力量和作業(yè)能力不受太大影響，防止出現(xiàn)因人員流動(dòng)導(dǎo)致的工程質(zhì)量下降或者工期延誤等問題。
企業(yè)財(cái)務(wù)狀況監(jiān)管
凈資產(chǎn)核查
企業(yè)的凈資產(chǎn)是衡量其財(cái)務(wù)實(shí)力的重要指標(biāo)。在勞務(wù)資質(zhì)的審批和監(jiān)管過程中，要準(zhǔn)確核實(shí)企業(yè)的凈資產(chǎn)情況。對(duì)于新設(shè)立企業(yè)，以注冊(cè)資本為依據(jù)進(jìn)行初步判斷，但要防止企業(yè)虛報(bào)注冊(cè)資本。在企業(yè)運(yùn)營過程中，要關(guān)注其凈資產(chǎn)的變化情況，如企業(yè)是否存在虧損導(dǎo)致凈資產(chǎn)減少，或者通過不正當(dāng)手段虛增凈資產(chǎn)等情況。例如，企業(yè)可能通過虛假的財(cái)務(wù)報(bào)表來提高凈資產(chǎn)數(shù)值，以滿足資質(zhì)要求或者獲取更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。
主管部門需要建立有效的凈資產(chǎn)核查機(jī)制，定期或不定期地檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債情況等。同時(shí)，要與相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門等進(jìn)行信息共享，以便更準(zhǔn)確地掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。
財(cái)務(wù)合規(guī)性檢查
檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)收支是否合規(guī)，包括是否按照規(guī)定繳納稅款、是否存在偷漏稅行為等。在勞務(wù)業(yè)務(wù)中，企業(yè)的收入主要是勞務(wù)服務(wù)費(fèi)用，要確保企業(yè)如實(shí)申報(bào)收入，并且按照相關(guān)稅法規(guī)定繳納企業(yè)所得稅等稅費(fèi)。
還要檢查企業(yè)的成本支出是否合理，例如是否存在虛增成本、套取資金等行為。特別是在勞務(wù)分包過程中，要防止企業(yè)通過不合理的分包價(jià)格或者虛假的分包合同來轉(zhuǎn)移資金或者逃避稅收。
工程質(zhì)量與安全管理
質(zhì)量控制監(jiān)督
勞務(wù)企業(yè)在工程中的勞務(wù)作業(yè)質(zhì)量直接影響整個(gè)工程的質(zhì)量。主管部門要檢查企業(yè)是否按照工程設(shè)計(jì)要求和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)。例如，在建筑工程中，勞務(wù)工人在混凝土澆筑、墻體砌筑等工序上是否符合質(zhì)量規(guī)范。要檢查企業(yè)是否建立了有效的質(zhì)量管理制度，如質(zhì)量檢驗(yàn)制度、質(zhì)量問題整改制度等。
對(duì)勞務(wù)企業(yè)使用的原材料和構(gòu)配件也要進(jìn)行檢查，確保其質(zhì)量符合要求。雖然勞務(wù)企業(yè)可能不直接采購原材料，但在使用過程中要對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，防止使用不合格的材料。
安全管理檢查
勞務(wù)作業(yè)中的安全問題不容忽視。主管部門要檢查企業(yè)是否為員工提供了必要的安全培訓(xùn)，員工是否具備安全作業(yè)的意識(shí)和技能。例如，在高空作業(yè)、電氣作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境下，員工是否知道如何正確使用安全防護(hù)設(shè)備。
檢查企業(yè)是否在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了必要的安全設(shè)施，如安全警示標(biāo)志、防護(hù)欄桿等。同時(shí)，要檢查企業(yè)是否制定了安全應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生安全事故時(shí)是否能夠及時(shí)有效地進(jìn)行處理。
（二）難點(diǎn)
市場(chǎng)主體的多樣性與復(fù)雜性
企業(yè)規(guī)模差異
勞務(wù)市場(chǎng)中的企業(yè)規(guī)模差異很大，有大型的勞務(wù)集團(tuán)公司，也有小型的勞務(wù)分包企業(yè)甚至個(gè)體包工頭。大型企業(yè)可能在人員管理、財(cái)務(wù)制度、工程質(zhì)量控制等方面相對(duì)規(guī)范，但小型企業(yè)和個(gè)體包工頭往往存在管理不規(guī)范、人員素質(zhì)參差不齊等問題。例如，小型企業(yè)可能由于資金有限，無法建立完善的人員培訓(xùn)體系和質(zhì)量安全管理體系，在監(jiān)管過程中需要針對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)制定不同的監(jiān)管策略，但這增加了監(jiān)管的復(fù)雜性。
不同規(guī)模企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營模式也有所不同。大型企業(yè)可能承接大型工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包，涉及多個(gè)工種和復(fù)雜的施工工藝；而小型企業(yè)可能主要承接一些小型、簡(jiǎn)單的勞務(wù)作業(yè)。監(jiān)管部門需要根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管，確保每個(gè)企業(yè)都能在其能力范圍內(nèi)合法合規(guī)地開展業(yè)務(wù)。
企業(yè)性質(zhì)差異
監(jiān)管資源的有限性
人力不足
隨著勞務(wù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，勞務(wù)企業(yè)數(shù)量不斷增加，而監(jiān)管部門的人力資源相對(duì)有限。監(jiān)管人員需要負(fù)責(zé)大量企業(yè)的資質(zhì)審批、日常檢查等工作，難以做到對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)管。例如，在一些地區(qū)，建設(shè)主管部門的監(jiān)管人員可能同時(shí)要負(fù)責(zé)多個(gè)建筑項(xiàng)目和眾多勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，無法保證對(duì)每個(gè)企業(yè)的每個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行頻繁的檢查。
監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)也參差不齊。勞務(wù)資質(zhì)監(jiān)管涉及到法律、財(cái)務(wù)、工程技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，需要監(jiān)管人員具備綜合的專業(yè)素養(yǎng)。但實(shí)際情況是，部分監(jiān)管人員可能在某些專業(yè)領(lǐng)域存在知識(shí)短板，影響了監(jiān)管的效果。
技術(shù)手段落后
法律法規(guī)執(zhí)行的難度
法規(guī)的適應(yīng)性
勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，新的經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)類型不斷涌現(xiàn)，例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在勞務(wù)市場(chǎng)的應(yīng)用，出現(xiàn)了一些線上勞務(wù)平臺(tái)，但相關(guān)的監(jiān)管法規(guī)可能還不健全，對(duì)于這些平臺(tái)的資質(zhì)認(rèn)定、人員管理等方面缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中缺乏依據(jù)。
雖然國家有統(tǒng)一的勞務(wù)資質(zhì)管理規(guī)定，但在一些地方可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定一些補(bǔ)充規(guī)定或者執(zhí)行細(xì)則，這可能導(dǎo)致在跨地區(qū)監(jiān)管或者企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營時(shí)出現(xiàn)法規(guī)執(zhí)行不一致的情況。
違法違規(guī)行為的查處
（一）國家層面的政策法規(guī)
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》
這一規(guī)定是規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的重要依據(jù)。它明確了資質(zhì)申請(qǐng)和許可程序，企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。規(guī)定了不同層級(jí)主管部門的許可權(quán)限，如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中級(jí)及以上職稱人員（涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外）、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人、企業(yè)資產(chǎn)的審核方式等。
在資質(zhì)證書管理方面，規(guī)定了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書分為正本和副本，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一印制，資質(zhì)證書增加二維碼標(biāo)識(shí)，公眾可通過二維碼查詢企業(yè)資質(zhì)情況。同時(shí)，對(duì)資質(zhì)證書的有效期、延續(xù)、變更、補(bǔ)辦等都有詳細(xì)的規(guī)定，例如企業(yè)應(yīng)于資質(zhì)證書有效期屆滿3個(gè)月前，按原資質(zhì)申報(bào)途徑申請(qǐng)資質(zhì)證書有效期延續(xù)等。
對(duì)于監(jiān)督管理，規(guī)定各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)對(duì)從事建筑施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)建立信用檔案，制定動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，按照企業(yè)誠信情況實(shí)行差別化管理，積極運(yùn)用信息化手段對(duì)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，資產(chǎn)和主要人員是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和市場(chǎng)行為進(jìn)行定期或不定期核查。
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》
（二）地方層面的政策法規(guī)
以南京為例的勞務(wù)資質(zhì)備案政策
（三）其他相關(guān)政策法規(guī)的協(xié)同作用
與勞動(dòng)法律法規(guī)的協(xié)同
與稅收法律法規(guī)的協(xié)同
（一）某地通過信息化手段加強(qiáng)勞務(wù)資質(zhì)監(jiān)管
案例背景
具體措施
建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會(huì)有所差異，為了精準(zhǔn)快速的解決您的問題，建議您向?qū)I(yè)的顧問說明詳細(xì)情況，1對(duì)1解決您的實(shí)際問題。
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