飼料生產(chǎn)許可證排污

飼料生產(chǎn)許可證排污相關(guān)政策

為了加強對飼料生產(chǎn)企業(yè)排污的管理，

一、法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護領域的基本法，它為飼料生產(chǎn)企業(yè)的排污管理提供了基本的法律框架，要求企業(yè)必須遵守環(huán)境保護的基本要求，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康。《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等專項法律也對飼料生產(chǎn)過程中可能涉及的大氣、水、土壤污染防治提出了要求。例如，在大氣污染防治方面，企業(yè)的生產(chǎn)過程如果有廢氣排放，需要符合相關(guān)大氣污染物排放標準；在水污染防治方面，企業(yè)產(chǎn)生的廢水排放要達到相應的水質(zhì)標準，防止對水體造成污染。

二、排污許可制相關(guān)政策

《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)推動了排污許可制度的全面實施。這一政策旨在整合環(huán)境管理相關(guān)制度，建立統(tǒng)一的排污許可制度，對企業(yè)的排污行為進行全面規(guī)范。《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第48號)進一步細化了排污許可的管理要求，包括排污許可證的申請、核發(fā)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的具體規(guī)定。對于飼料生產(chǎn)企業(yè)來說，需要依據(jù)這些政策規(guī)定，申請和獲取排污許可證，按照許可證的要求進行排污管理。

三、行業(yè)特定政策

《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)—飼料加工》(HJ 1110—2020)專門針對飼料加工行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)工作進行了規(guī)范。該標準的制定是為了貫徹落實上述法律法規(guī)和政策要求，完善排污許可技術(shù)支撐體系，指導和規(guī)范飼料加工企業(yè)的排污許可證相關(guān)工作。它規(guī)定了飼料加工企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)的基本情況申報要求、許可排放限值確定、實際排放量核算和合規(guī)判定的方法，以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理等方面的要求。

飼料生產(chǎn)許可證排污標準

飼料生產(chǎn)企業(yè)在排污方面需要遵循一系列的標準。

一、大氣污染物排放標準

在飼料生產(chǎn)過程中，可能會產(chǎn)生粉塵等大氣污染物。企業(yè)需要按照相關(guān)大氣污染物排放標準來控制排放。例如，對于顆粒物的排放，要滿足當?shù)鼗驀乙?guī)定的濃度限值。不同地區(qū)可能根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展需求，制定更為嚴格的地方標準。如果企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝中有特定的大氣污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，如某些干燥工序可能會產(chǎn)生揮發(fā)性有機物（VOCs），也需要遵循相應的排放標準。

二、水污染物排放標準

飼料生產(chǎn)中的廢水排放必須符合水污染物排放標準。廢水可能含有有機物、營養(yǎng)物質(zhì)等污染物。企業(yè)要對廢水進行處理，使其達到規(guī)定的化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮等污染物的排放限值。如果企業(yè)將廢水排入市政污水管網(wǎng)，還需要滿足污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準等相關(guān)要求，以確保不會對污水處理廠的運行和受納水體造成不良影響。

三、自行監(jiān)測要求

根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)—飼料加工》，飼料生產(chǎn)企業(yè)需要建立自行監(jiān)測制度。這包括確定監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等。例如，對于廢氣排放口，要定期監(jiān)測顆粒物等污染物的濃度；對于廢水排放口，要監(jiān)測水質(zhì)指標。企業(yè)需要使用符合標準的監(jiān)測設備和方法，如實記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定向相關(guān)部門報告監(jiān)測結(jié)果。通過自行監(jiān)測，企業(yè)可以及時掌握自身的排污狀況，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施進行整改。

四、許可排放限值確定

在排污許可證中會明確規(guī)定企業(yè)的許可排放限值。這一限值的確定是基于多種因素，如企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、所在地區(qū)的環(huán)境承載能力等。企業(yè)必須確保其實際排放量不超過許可排放限值。例如，對于一個大型飼料生產(chǎn)企業(yè)，其許可的大氣污染物排放量可能會根據(jù)其生產(chǎn)設備的規(guī)模、運行時間以及采用的污染控制技術(shù)等因素來確定。如果企業(yè)進行了生產(chǎn)工藝的改造或者擴大生產(chǎn)規(guī)模，可能需要重新評估和調(diào)整許可排放限值。

成功辦理飼料生產(chǎn)許可證排污的案例

一、泌陽縣某飼料加工廠案例

泌陽縣某飼料加工廠在辦理排污相關(guān)事務方面提供了一個較為典型的案例。2021年經(jīng)某生態(tài)環(huán)境有限公司辦理了環(huán)境影響評價報告表，2000噸魚飼料項目環(huán)境影響報告表的批復，批復文號：泌環(huán)評表【2021】41號。這一案例表明，企業(yè)在飼料生產(chǎn)項目建設前期，重視環(huán)境影響評價工作，按照相關(guān)規(guī)定進行報告表的編制和審批。在獲得批復后，企業(yè)可以依據(jù)批復要求，進一步開展排污許可證的申請工作。通過遵循相關(guān)程序，企業(yè)能夠在符合環(huán)保要求的前提下進行飼料生產(chǎn)項目的建設和運營。

二、其他行業(yè)類似成功案例借鑒

雖然不是飼料行業(yè)，但在農(nóng)副食品加工行業(yè)中，一些企業(yè)在排污管理方面的成功經(jīng)驗也值得借鑒。例如，某些植物油加工企業(yè)在排污許可證申請過程中，嚴格按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)—飼料加工、植物油加工工業(yè)》的要求，準確填報基本情況申報要求，合理確定許可排放限值。在實際運營中，通過建立完善的自行監(jiān)測體系，定期對廢氣、廢水排放進行監(jiān)測，及時調(diào)整生產(chǎn)工藝和污染控制措施，確保實際排放量低于許可排放限值。這些成功經(jīng)驗可以為飼料生產(chǎn)企業(yè)提供參考，如在建立環(huán)境管理臺賬方面，學習如何詳細記錄生產(chǎn)過程中的排污相關(guān)信息，包括原材料使用、污染物產(chǎn)生量、處理設施運行情況等，以便于企業(yè)自身管理和應對監(jiān)管部門的檢查。

飼料生產(chǎn)許可證排污違規(guī)處罰

一、違規(guī)行為類型及處罰依據(jù)

1. 未按規(guī)定提交執(zhí)行報告

   • 例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局烏拉特中旗分局發(fā)現(xiàn)神華神東電力有限責任公司烏拉特中旗熱力廠未按照排污許可證規(guī)定提交2020年度排污許可證執(zhí)行報告。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)有義務按照排污許可證的要求定期提交執(zhí)行報告，這有助于監(jiān)管部門了解企業(yè)的排污狀況和對許可證要求的執(zhí)行情況。如果企業(yè)未履行這一義務，將面臨處罰。

   • 處罰依據(jù)主要包括《排污許可管理辦法(試行)》等相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管部門可以根據(jù)具體情況責令企業(yè)限期改正，并給予相應的罰款等處罰措施。

2. 以欺騙手段申請取得排污許可證

   • 如在其他行業(yè)案例中，企業(yè)故意隱瞞生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的陽極氧化工序，虛假申報廢水排放去向，以欺騙的不正當手段申請取得排污許可證。這種行為嚴重違反了《中華人民共和國行政許可法》第三十一條第一款的規(guī)定。

   • 對于這種違規(guī)行為，相關(guān)部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、《排污許可管理條例》第四十條的規(guī)定，依法撤銷其排污許可證，處高額罰款，并限制企業(yè)在一定期限內(nèi)不得再次申請排污許可證。

3. 擅自改變管理類別無證排污

   • 例如有的企業(yè)從事的生產(chǎn)工序?qū)儆趹斏觐I排污許可證的類別，但僅進行了排污許可登記，未按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部門申領排污許可證。這違反了《排污許可管理條例》第二條第一款及《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十五條的規(guī)定。

   • 監(jiān)管部門依據(jù)《排污許可管理條例》第三十三條第一項的規(guī)定，可以責令其改正違法行為，并給予罰款處罰。

4. 未依法重新申請取得排污許可證

   • 當企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所發(fā)生變化或者污染物排放種類增加時，如果未依法重新申請取得排污許可證，就屬于違規(guī)行為。例如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所從一個地區(qū)搬遷到另一個地區(qū)，或者在生產(chǎn)過程中增加了新的污染物排放種類，但沒有重新辦理排污許可證。

   • 這種情況違反了《排污許可管理條例》第十五條第二項或第三項的規(guī)定，監(jiān)管部門可依據(jù)《排污許可管理條例》第三十三條第四項的規(guī)定，責令其改正違法行為，并給予罰款處罰。

二、處罰措施的影響和警示意義

這些處罰措施對飼料生產(chǎn)企業(yè)具有重要的警示意義。一方面，經(jīng)濟上的罰款會直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，促使企業(yè)重視排污管理，避免因違規(guī)行為而遭受經(jīng)濟損失。另一方面，撤銷排污許可證、限制重新申請等措施會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能導致企業(yè)面臨停產(chǎn)整頓等后果。這也提醒其他飼料生產(chǎn)企業(yè)要嚴格遵守排污相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)進行排污許可證的申請、使用和管理。

飼料生產(chǎn)許可證排污流程優(yōu)化

一、前期準備階段的優(yōu)化

1. 加強環(huán)境影響評價工作

   • 在飼料生產(chǎn)項目規(guī)劃初期，企業(yè)應更加重視環(huán)境影響評價工作。環(huán)境影響評價是對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析、預測和評估的過程。企業(yè)可以選擇具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)，確保評價報告的準確性和完整性。例如，評價報告應詳細分析飼料生產(chǎn)過程中各種原材料的使用、生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的污染物種類、數(shù)量以及對周邊環(huán)境的潛在影響。通過高質(zhì)量的環(huán)境影響評價，企業(yè)可以提前了解項目的環(huán)境風險，為后續(xù)的排污管理提供科學依據(jù)。

   • 同時，企業(yè)應積極與當?shù)丨h(huán)保部門溝通，在環(huán)境影響評價過程中及時反饋問題并尋求指導，避免因評價報告不符合要求而延誤項目進度。

2. 準確確定排污許可申報范圍

   • 企業(yè)要深入研究《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 農(nóng)副食品加工工業(yè)—飼料加工》等相關(guān)標準和政策，準確確定自身的排污許可申報范圍。這包括明確企業(yè)生產(chǎn)過程中涉及的大氣污染物、水污染物排放源，以及是否存在特殊污染物排放情況。例如，對于一些采用新型飼料添加劑生產(chǎn)工藝的企業(yè)，要確定是否有特殊的揮發(fā)性有機物排放需要納入申報范圍。準確確定申報范圍可以避免申報過程中的遺漏或錯誤，提高申報效率。

二、申請與核發(fā)階段的優(yōu)化

1. 提高申報材料的準確性和完整性

   • 企業(yè)在準備排污許可證申請材料時，要嚴格按照要求填寫各項內(nèi)容。例如，基本情況申報中要準確填寫企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、設備清單等信息。對于許可排放限值的確定，要依據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)情況和相關(guān)標準進行合理計算和申報。同時，要確保提供的環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測方案等材料完整、規(guī)范。可以建立內(nèi)部審核機制，對申報材料進行多次審核，避免因材料錯誤而導致申請被退回或延誤。

   • 利用信息化手段輔助申報，如使用專門的排污許可證申報軟件，按照軟件的提示逐步填寫相關(guān)信息，提高申報的準確性。

2. 加強與監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)

   • 在排污許可證申請與核發(fā)過程中，企業(yè)要加強與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的溝通。及時了解申請過程中的政策變化、審核要求等信息。如果在申請過程中遇到問題，如對某些標準的理解不一致，應主動與監(jiān)管部門溝通解釋，尋求解決方案。例如，對于企業(yè)采用的一些新型污染控制技術(shù)，可能在現(xiàn)有標準中沒有明確規(guī)定，企業(yè)可以與監(jiān)管部門溝通，提供相關(guān)技術(shù)資料，爭取合理的許可排放限值確定。

三、運營管理階段的優(yōu)化

1. 建立智能化的監(jiān)測與管理系統(tǒng)

   • 企業(yè)可以建立智能化的排污監(jiān)測與環(huán)境管理系統(tǒng)。通過安裝先進的傳感器和監(jiān)測設備，實時監(jiān)測廢氣、廢水等污染物的排放情況。這些監(jiān)測數(shù)據(jù)可以自動傳輸?shù)焦芾硐到y(tǒng)中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集、分析和存儲。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將生產(chǎn)設備、污染處理設施與監(jiān)測設備連接起來，當污染物排放接近許可限值時，系統(tǒng)可以自動預警，提醒企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)工藝或加強污染控制措施。

   • 同時，智能化系統(tǒng)可以對企業(yè)的環(huán)境管理臺賬進行自動化管理，記錄原材料采購、生產(chǎn)過程中的排污情況、污染處理設施運行維護等信息，提高管理效率和數(shù)據(jù)的準確性。

2. 持續(xù)改進污染控制技術(shù)

   • 飼料生產(chǎn)企業(yè)應關(guān)注行業(yè)內(nèi)的污染控制技術(shù)發(fā)展動態(tài)，持續(xù)改進自身的污染控制技術(shù)。例如，對于粉塵污染控制，可以采用更高效的除塵設備，如脈沖布袋除塵器、靜電除塵器等，提高粉塵去除效率。在廢水處理方面，可以引進先進的生物處理技術(shù)或膜處理技術(shù)，降低廢水污染物濃度。通過持續(xù)改進污染控制技術(shù)，企業(yè)不僅可以更好地滿足排污標準要求，還有可能降低污染治理成本，提高企業(yè)的環(huán)境績效和經(jīng)濟效益。