食品經營許可證需要聯(lián)辦嗎

一、食品經營許可證聯(lián)辦相關規(guī)定

《食品經營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號，）對食品經營許可做出了一系列規(guī)定。該辦法旨在規(guī)范食品經營許可和備案活動，加強食品經營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全。其規(guī)定了食品經營許可的申請、受理、審查、決定等流程，適用于在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動（除特定不需要取得許可的情形外）。這些規(guī)定為食品經營許可證聯(lián)辦提供了基本的法規(guī)框架，如果存在聯(lián)辦情況，必然要遵循這些基本的許可和備案管理原則，如依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則等。同時，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的食品經營許可和備案管理工作，這也意味著聯(lián)辦工作如果存在，也是在地方市場監(jiān)督管理部門的管理范疇內開展的。并且省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經營主體業(yè)態(tài)、經營項目和食品安全風險狀況等，結合食品安全風險管理實際，確定本行政區(qū)域內市場監(jiān)督管理部門的食品經營許可和備案管理權限，這也可能影響到聯(lián)辦工作的具體開展方式和權限分配等情況。

二、食品經營許可證聯(lián)辦的條件

1. 主體資格相關

   • 申請食品經營許可，應當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

2. 符合食品安全要求

   • 場所方面：具有與經營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，如果是餐飲服務經營者，廚房的選址要遠離污染源，如垃圾處理站、污水排放口等，以防止食品受到污染。

   • 設備設施方面：具有與經營的食品品種、數(shù)量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。比如食品銷售場所需要有合適的貨架、冷藏設備（如果銷售需要冷藏的食品）等。

   • 人員與制度方面：有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等。例如，食品安全員要負責日常的食品安全檢查工作，確保食品可追溯，從業(yè)人員健康狀況符合要求等。

   • 布局與流程方面：具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。在餐飲服務中，生熟食品的加工區(qū)域要分開，食品加工流程要符合衛(wèi)生標準。

3. 按照經營分類要求

   • 食品經營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂。食品經營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設備從事食品經營的，或者學校、托幼機構食堂，應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。主體業(yè)態(tài)以主要經營項目確定，不可以復選。

   • 食品經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類。食品經營項目可以復選。食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售；餐飲服務，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請）；食品經營管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理、餐飲服務管理等。如果涉及聯(lián)辦，不同的經營業(yè)態(tài)和項目組合需要分別滿足各自對應的要求。

三、哪些地區(qū)食品經營許可證需要聯(lián)辦

目前并沒有全國統(tǒng)一明確規(guī)定哪些地區(qū)必須進行食品經營許可證聯(lián)辦。一些地方為了優(yōu)化營商環(huán)境、提高辦事效率等目的可能會推行聯(lián)辦政策。例如準格爾旗市場監(jiān)管局印發(fā)《營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證“證照聯(lián)辦”工作方案》，旨在持續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，便利群眾辦事，進一步簡化食品經營許可審批工作。這表明在準格爾旗地區(qū)有類似聯(lián)辦的政策推行。不同地區(qū)會根據(jù)自身的發(fā)展需求、管理理念以及當?shù)氐氖称方洜I行業(yè)特點等來決定是否實施聯(lián)辦以及如何實施聯(lián)辦。在一些經濟發(fā)達地區(qū)或者改革試點地區(qū)，可能更傾向于推行聯(lián)辦政策，以促進食品經營行業(yè)的發(fā)展，同時提高政府部門的管理效能。

四、食品經營許可證聯(lián)辦的流程

1. 準備申請材料

   • 申請書：需要提交食品經營許可申請書。這是申請的基本文件，其中包含了申請人的基本信息、申請的經營業(yè)態(tài)和項目等相關內容。

   • 主體資格證明文件：營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件。如果營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠實現(xiàn)網上核驗的，申請人不需要提供此項材料。例如，在一些信息化程度高的地區(qū)，市場監(jiān)管部門可以通過系統(tǒng)直接查詢企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照信息，無需申請人再提供復印件。

   • 設備設施、布局和流程文件：與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件。但從事食品經營管理的食品經營者，可以不提供主要設備設施、經營布局材料；僅從事食品銷售類經營項目的不需要提供操作流程。例如，餐飲服務經營者需要提供廚房設備布局圖、食品加工操作流程等文件，而單純的食品銷售連鎖管理企業(yè)可能不需要提供設備布局圖。

   • 食品安全規(guī)章制度：食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。這些制度是確保食品經營安全的重要保障，市場監(jiān)管部門會據(jù)此審查企業(yè)的食品安全管理能力。

   • 特殊情況材料（如有）：利用自動設備從事食品經營的，申請人應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。

   • 委托代理材料（如有）：申請人委托代理人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

2. 提交申請

   • 一般向申請人所在地縣級以上市場監(jiān)管或行政審批部門提交申請材料?，F(xiàn)在很多地區(qū)都推行全流程網上辦理，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當通過食品經營許可和備案管理信息平臺實施食品經營許可和備案全流程網上辦理。申請人可以登錄當?shù)氐南嚓P平臺，按照系統(tǒng)提示逐步提交材料。

3. 受理與審查

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經營許可申請進行受理審查。如果申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請人不受理；申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

   • 在審查過程中，會對申請材料的完整性、真實性以及是否符合相關食品安全要求等進行審查。對于符合條件的申請，會進入下一步決定環(huán)節(jié)；對于不符合條件的申請，會要求申請人補充材料或者作出不予許可的決定。

4. 決定與發(fā)證

   • 經審查合格的，市場監(jiān)督管理部門作出準予許可的決定，并頒發(fā)食品經營許可證。食品經營許可電子證書與紙質食品經營許可證書具有同等法律效力。如果是聯(lián)辦情況，可能會與其他相關證照（如營業(yè)執(zhí)照等）的頒發(fā)或備案進行協(xié)同操作，確保企業(yè)能夠快速、便捷地開展食品經營活動。

五、食品經營許可證不聯(lián)辦的情況

1. 特定經營類型無需許可

   • 銷售食用農產品：銷售食用農產品不需要取得食品經營許可。食用農產品是指于農業(yè)活動的初級產品，如蔬菜、水果、禽蛋等。這些產品在銷售時，只要符合相關的農產品質量安全標準等要求，不需要辦理食品經營許可證。例如，農民在農貿市場直接銷售自己種植的蔬菜，不需要食品經營許可證。

   • 僅銷售預包裝食品：僅銷售預包裝食品不需要取得食品經營許可，但需要報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。預包裝食品是預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，如超市里售賣的瓶裝飲料、袋裝零食等。如果僅從事這類食品的銷售，只需要進行備案，不需要辦理食品經營許可證。如果在備案后增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可，且取得食品經營許可之日起備案自行失效。

   • 醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品：這種情況不需要備案，但是向醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經營企業(yè)，應當取得食品經營許可或者進行備案。

   • 已經取得食品生產許可的食品生產者相關銷售情況

     • 已經取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品不需要另行取得食品經營許可。例如，某面包廠已經取得了食品生產許可證，在自己的生產車間銷售生產的面包或者通過網絡平臺銷售這些面包，不需要再辦理食品經營許可證。

2. 不符合聯(lián)辦條件的情況

   • 如果企業(yè)不具備上述聯(lián)辦條件中的任何一項，如沒有合法的主體資格、不符合食品安全要求、沒有按照經營分類要求進行申請等，都可能導致無法進行聯(lián)辦，而需要按照正常的食品經營許可單獨辦理流程進行操作。例如，一個沒有取得營業(yè)執(zhí)照的個體想要從事食品經營活動，然后再單獨申請食品經營許可證，而不能進行聯(lián)辦。