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2024-10-22 17:51:47
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑行業(yè)的發(fā)展不斷變化，為了適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展需求，專業(yè)施工資質(zhì)改革勢(shì)在必行。
從2014年開(kāi)始，為解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，進(jìn)行了全面資質(zhì)改革，實(shí)現(xiàn)個(gè)人質(zhì)資和企業(yè)資質(zhì)并軌并逐步加強(qiáng)和完善。2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)。2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4項(xiàng)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)，設(shè)計(jì)、施工分為2項(xiàng)資質(zhì)。2019年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神和李克強(qiáng)總理重要講話精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)壓減工作。新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革勢(shì)在必行。
專業(yè)施工資質(zhì)改革是為了適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展變化，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提高行業(yè)效率和質(zhì)量。
專業(yè)施工資質(zhì)改革的內(nèi)容和方向主要包括以下幾個(gè)方面：
精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。
放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。
下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容是：除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)。
專業(yè)施工資質(zhì)改革對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響：
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，改革可能會(huì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，資質(zhì)審批的簡(jiǎn)化和準(zhǔn)入限制的放寬，有助于新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面，也可能導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)需要不斷提升自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
從行業(yè)發(fā)展的角度看，資質(zhì)改革有助于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。例如，2014年住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)，大大縮減了工程老總們的運(yùn)營(yíng)成本，降低了工程的門(mén)檻。2015年取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)，施工與設(shè)計(jì)的分離，進(jìn)一步加強(qiáng)了施工企業(yè)的專業(yè)性，同時(shí)也降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
資質(zhì)改革也對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管提出了更高的要求，需要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量和安全。
以下是一些與專業(yè)施工資質(zhì)改革相關(guān)的案例分析：
對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)核查整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號(hào)）第二十八條第二款，“企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會(huì)公告，整改期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月；企業(yè)整改期間不得申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級(jí)、增項(xiàng)，不能承攬新的工程；逾期仍未達(dá)到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)”。
現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)共設(shè)置12類工程總承包資質(zhì)和36類專業(yè)資質(zhì)?！百Y質(zhì)”和“業(yè)績(jī)”的先有“蛋”還是先有“雞”的矛盾一直困擾著建筑業(yè)。申報(bào)資質(zhì)需要有業(yè)績(jī)，承接任務(wù)又需要先出示有關(guān)資質(zhì)。施工企業(yè)不可能把所有類別的資質(zhì)都申報(bào)全，這就給業(yè)主肢解工程提供了可乘之機(jī)，明明總包單位能自己做的，但業(yè)主有意把應(yīng)當(dāng)由一個(gè)單位完成的工程分解成若干部分進(jìn)行發(fā)包，造成總包單位難以協(xié)調(diào)管理，卻要背上“總包負(fù)總責(zé)”的義務(wù)。因此，資質(zhì)管理已經(jīng)從過(guò)去的管理建筑市場(chǎng)有效手段，變成了制約建筑企業(yè)發(fā)展的“雞肋”。推行工程總承包資質(zhì)是建筑業(yè)資質(zhì)改革的必由之路。
近期專業(yè)施工資質(zhì)改革的最新動(dòng)態(tài)包括：
將10類總包特級(jí)資質(zhì)（房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用）調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，施工綜合資質(zhì)不分等級(jí)，取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。綜合資質(zhì)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)變大，原來(lái)各類別需取得相應(yīng)的特級(jí)資質(zhì)，如今只要取得一項(xiàng)綜合資質(zhì)即可承接全部工程。新舊對(duì)比：
企業(yè)資信能力一欄新增“具有施工總承包甲級(jí)資質(zhì)中的 2 項(xiàng)以上”。
企業(yè)資信能力一欄取消“企業(yè)注冊(cè)資本金3億元以上”的要求。
企業(yè)主要人員一欄新增“其中申報(bào)施工綜合資質(zhì)的 2 項(xiàng)施工總承包甲級(jí)資質(zhì)對(duì)應(yīng)專業(yè)的一級(jí)注冊(cè)建造師均不少于 20 人。
技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為一級(jí)注冊(cè)建造師，且完成主持過(guò)甲級(jí)資質(zhì)要求的至少2項(xiàng)工程業(yè)績(jī)。
國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《新版資質(zhì)改革方案》，將10類施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。
住建部：加大資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查力度！2024全國(guó)資質(zhì)大核查正式啟動(dòng)，
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