鍛造扣件需要生產(chǎn)許可證嗎,鍛造扣件需要生產(chǎn)許可證嗎怎么辦

一、鍛造扣件生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（440《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂），國家對生產(chǎn)保障勞動安全的產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度，建筑扣件屬于保障勞動安全的產(chǎn)品，而鍛造扣件作為建筑扣件的一種，在生產(chǎn)時是需要遵循生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定的。

該條例規(guī)定，國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務(wù)院批準后向社會公布。企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當向企業(yè)所在地的省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請取得生產(chǎn)許可證。如果企業(yè)正在生產(chǎn)的產(chǎn)品被列入目錄，應(yīng)當在國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門規(guī)定的時間內(nèi)申請取得生產(chǎn)許可證。

企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當符合一系列條件，例如：有營業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度；產(chǎn)品符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況等。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當符合其規(guī)定。

二、鍛造扣件行業(yè)的監(jiān)管要求

（一）行業(yè)標準監(jiān)管

從行業(yè)標準方面來看，有諸如《鋼管腳手架鍛造扣件 - CECS》這樣的文件規(guī)定了鋼管腳手架鍛造扣件的術(shù)語與定義、分類、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志、包裝、運輸與儲存的要求等，鍛造扣件的生產(chǎn)需要符合這些行業(yè)標準的要求。例如在技術(shù)要求方面，鍛造扣件的物理性能需要符合相關(guān)規(guī)定中的表1要求等內(nèi)容。這些標準為鍛造扣件的生產(chǎn)制造提供了技術(shù)規(guī)范，監(jiān)管部門在進行監(jiān)管時也會依據(jù)這些標準對產(chǎn)品質(zhì)量進行衡量。

（二）政策引導與宏觀監(jiān)管

在政策方面，國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》對金屬制品行業(yè)包括鍛造扣件所屬的鍛壓行業(yè)有宏觀的政策引導，鼓勵采用低污染、低排放、低能耗、經(jīng)濟高效的鑄造工藝。中國鑄造協(xié)會發(fā)布的《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》也對包括鍛造扣件生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的鑄造企業(yè)提出要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)鑄件的材質(zhì)、品種、批量，合理選擇合適的鑄造工藝。

從宏觀監(jiān)管來看，各地方環(huán)保與生產(chǎn)安全監(jiān)管部門會依據(jù)國家相關(guān)的環(huán)保和安全生產(chǎn)政策對鍛造扣件生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，由于對鍛造、沖壓、鈑金與制作行業(yè)在專業(yè)角度上存在認知偏差，可能會對政策要求深入的貫徹落實及企業(yè)正常生產(chǎn)造成一定困擾，但整體的監(jiān)管方向仍是保證企業(yè)符合相關(guān)政策要求，保障行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督與推動

中國鍛壓協(xié)會在鍛造扣件行業(yè)監(jiān)管方面也發(fā)揮著一定的作用。例如，為了充分落實2023年3月份三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，中國鍛壓協(xié)會以《對鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認識》分11講對政策進行了解讀，同時還制訂了《落實“關(guān)于推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見”的規(guī)定》，這有助于推動鍛造扣件生產(chǎn)企業(yè)在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架下進行生產(chǎn)經(jīng)營，

三、鍛造扣件生產(chǎn)許可證辦理流程

（一）申請前的準備工作

1. 滿足企業(yè)基本條件

企業(yè)需要有營業(yè)執(zhí)照，這是合法經(jīng)營的基礎(chǔ)。同時要有與所生產(chǎn)鍛造扣件相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括但不限于熟悉鍛造工藝、質(zhì)量檢測等方面的人員。例如，要有懂得金屬材料特性、鍛造流程控制、扣件質(zhì)量標準檢測等技術(shù)知識的人員。還要有與生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段，如具備鍛造設(shè)備、模具、檢測設(shè)備等。在技術(shù)文件和工藝文件方面，要有產(chǎn)品的設(shè)計圖紙、鍛造工藝流程圖、質(zhì)量控制文件等。要有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度，明確各環(huán)節(jié)、各人員在產(chǎn)品質(zhì)量方面的職責。產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求，并且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況等。

2. 準備申請材料

企業(yè)需要準備《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式三份；營業(yè)執(zhí)照復印件三份；如果是生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè)，還需要生產(chǎn)許可證證書復印件三份；同時還要準備產(chǎn)品實施細則中要求的其他材料。例如，可能包括產(chǎn)品的質(zhì)量檢測報告、生產(chǎn)設(shè)備清單、技術(shù)人員資質(zhì)證明等材料，具體根據(jù)產(chǎn)品實施細則而定。

（二）申請與受理

1. 提交申請

企業(yè)生產(chǎn)鍛造扣件（屬于建筑扣件，在生產(chǎn)許可證管理范圍內(nèi)），向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請。申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。企業(yè)提交申請時要確保材料齊全、合法有效，并根據(jù)要求交納審查費和公告費。

2. 受理審查

省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，對申請材料符合實施細則要求的，準予受理，并自收到企業(yè)申請之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請受理決定書》；對申請材料不符合本實施細則要求且可以通過補正達到要求的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請材料補正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（三）審查與決定

1. 實地核查

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請后，應(yīng)當組織對企業(yè)進行審查。對企業(yè)的審查包括對企業(yè)的實地核查和對產(chǎn)品的檢驗。在實地核查時，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當指派2至4名核查人員，企業(yè)應(yīng)當予以配合。核查人員經(jīng)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應(yīng)的核查工作。核查人員會依照相關(guān)條件和要求對企業(yè)進行實地核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員、質(zhì)量管理等方面，核查人員不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當利益。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)將對企業(yè)實地核查的結(jié)果書面告知企業(yè)。核查不合格的，應(yīng)當說明理由。

2. 產(chǎn)品檢驗

企業(yè)經(jīng)實地核查合格的，應(yīng)當及時進行產(chǎn)品檢驗。需要送樣檢驗的，核查人員應(yīng)當封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)。需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構(gòu)進行現(xiàn)場檢驗。檢驗機構(gòu)應(yīng)當依照國家有關(guān)標準、要求進行產(chǎn)品檢驗，在規(guī)定時間內(nèi)完成檢驗工作。檢驗機構(gòu)和檢驗人員應(yīng)當客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經(jīng)檢驗人員簽字后，由檢驗機構(gòu)負責人簽署。檢驗機構(gòu)和檢驗人員對檢驗報告負責，并且不得從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品。

3. 最終決定

由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織對企業(yè)進行審查的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當在完成審查后將審查意見和全部申請材料報送國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門。自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當作出是否準予許可的決定，作出準予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書；作出不予許可決定的，應(yīng)當書面通知企業(yè)，并說明理由。

四、哪些鍛造扣件生產(chǎn)需要許可證

根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定，只要是在中華人民共和國境內(nèi)進行生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的鍛造扣件，如果其屬于保障勞動安全的產(chǎn)品范疇，就需要生產(chǎn)許可證。例如，用于建筑施工腳手架上的鍛造扣件，無論是直角扣件（十字扣）、旋轉(zhuǎn)扣件（回轉(zhuǎn)扣件）還是對接扣件（簡扣、一字扣），只要是用于建筑施工這種涉及勞動安全保障的場景下的鍛造扣件生產(chǎn)，都需要生產(chǎn)許可證。因為這些扣件的質(zhì)量直接關(guān)系到建筑施工過程中勞動者的安全，一旦扣件出現(xiàn)質(zhì)量問題，如強度不夠、結(jié)構(gòu)不合理等，可能會導致腳手架坍塌等嚴重安全事故，危及施工人員的生命安全。所以，只要是涉及到對公共安全、勞動安全有直接影響的鍛造扣件生產(chǎn)，都必須取得生產(chǎn)許可證才能進行合法生產(chǎn)。

五、無許可證鍛造扣件生產(chǎn)的后果

（一）市場與質(zhì)量風險

無許可證生產(chǎn)的鍛造扣件往往缺乏有效的質(zhì)量管控。從多起腳手架坍塌案例來看，使用無生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的扣件存在巨大風險。進入施工場地的扣件應(yīng)有產(chǎn)品質(zhì)量合格證和質(zhì)檢報告等證明材料，而無許可證生產(chǎn)的扣件難以保證這些要求。例如，在螺栓擰緊力矩達70N·M時，無許可證生產(chǎn)的扣件可能發(fā)生破壞，不符合質(zhì)量要求。這不僅會影響到具體施工項目的安全，還會對整個建筑市場的質(zhì)量信譽產(chǎn)生不良影響，增加工程事故隱患。租賃站如果采購無許可證生產(chǎn)的扣件，可能會因為扣件質(zhì)量問題導致腳手架坍塌等事故，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）法律責任追究

1. 市場監(jiān)管處罰

在法律層面，無許可證生產(chǎn)鍛造扣件屬于違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的行為。監(jiān)管部門會堅決取締無生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)鋼管、扣件等行為。一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品流入市場，會追查生產(chǎn)企業(yè)，依法責令回收，并追究責任人的法律責任。這意味著企業(yè)面臨被查處、產(chǎn)品被沒收、罰款等風險，企業(yè)的經(jīng)濟利益會受到嚴重損害。

2. 建筑施工相關(guān)處罰

對于建筑施工企業(yè)來說，如果使用無許可證生產(chǎn)的鍛造扣件，也會面臨處罰。例如，建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證（與扣件生產(chǎn)許可證相關(guān)，因為扣件質(zhì)量影響施工安全從而與安全生產(chǎn)許可證掛鉤）的，不得從事建筑施工活動，擅自從事建筑施工活動的，責令其在建項目停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。如果安全生產(chǎn)許可證被扣，公司在全國范圍內(nèi)不得承攬新的工程事項，將直接造成企業(yè)的經(jīng)濟損失。例如，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，公司在全國范圍內(nèi)不得承攬新的工程事項，發(fā)生問題或意外的工程事項停工整改，經(jīng)工程所在地有關(guān)建設(shè)主管部門核查合格后方可繼續(xù)施工；如果安全生產(chǎn)許可證被注銷后，自注銷決定作出之日起2年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證等處罰措施。