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2024-10-25 09:53:49
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政策調(diào)整與通知
國家文物局印發(fā)了《關(guān)于文物保護(hù)工程資質(zhì)管理制度改革的通知》（文物保發(fā)〔2021〕30號）。通知指出，為深入貫徹黨中央、國務(wù)院“放管服”改革總體部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)要求，深化文物保護(hù)領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)文物保護(hù)行業(yè)健康發(fā)展，對文物保護(hù)工程資質(zhì)（包括勘察設(shè)計資質(zhì)、施工資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)）進(jìn)行改革。
調(diào)整資質(zhì)等級：文物保護(hù)工程勘察設(shè)計資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)由甲、乙、丙三級調(diào)整為甲、乙兩級；文物保護(hù)工程施工資質(zhì)由一、二、三級調(diào)整為一、二兩級。
調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：對現(xiàn)行《文物保護(hù)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理辦法（試行）》《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法（試行）》《文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法（試行）》中關(guān)于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
《文物保護(hù)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理辦法（試行）》中，“文物保護(hù)工程責(zé)任設(shè)計師不少于3人”調(diào)整為“文物保護(hù)工程責(zé)任設(shè)計師不少于2人”，并刪除第十七條。
《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法（試行）》中，“文物保護(hù)工程責(zé)任工程師不少于3人”調(diào)整為“文物保護(hù)工程責(zé)任工程師不少于2人”，“具有10名以上文物保護(hù)工程施工技術(shù)人員”調(diào)整為“具有8名以上文物保護(hù)工程施工技術(shù)人員”，并刪除第十九條。
《文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法（試行）》中，“文物保護(hù)工程責(zé)任監(jiān)理師不少于3人”調(diào)整為“文物保護(hù)工程責(zé)任監(jiān)理師不少于2人”，并刪除第十八條。
優(yōu)化資質(zhì)審批服務(wù)：文物保護(hù)工程甲、一級資質(zhì)審批機(jī)關(guān)為國家文物局，實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批；文物保護(hù)工程乙、二級資質(zhì)審批機(jī)關(guān)為省級文物行政部門。
優(yōu)化市場準(zhǔn)入：三級工程（即尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險加固工程、修繕工程、遷移工程、重建工程），其承擔(dān)單位取消資質(zhì)限定要求，鼓勵具有文物保護(hù)專業(yè)能力和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的單位參與。
促進(jìn)市場競爭與行業(yè)發(fā)展
古建筑文物修繕資質(zhì)取消帶來了多方面的影響。一方面，取消資質(zhì)限定要求，使得更多具有文物保護(hù)專業(yè)能力和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的單位能夠參與到三級工程中，這有助于促進(jìn)市場競爭，提高工程質(zhì)量和服務(wù)水平。另一方面，這一改革也促使行業(yè)內(nèi)的企業(yè)更加注重自身專業(yè)能力的提升和品牌建設(shè)，以在競爭中脫穎而出。
資質(zhì)取消也可能帶來一些挑戰(zhàn)。例如，可能會出現(xiàn)一些不具備足夠?qū)I(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的單位參與工程，從而影響文物保護(hù)的效果和質(zhì)量。因此，需要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對違規(guī)行為的查處力度，保障文物保護(hù)工程的順利進(jìn)行和文物的安全。
加強(qiáng)監(jiān)管與人員培養(yǎng)
在古建筑文物修繕資質(zhì)取消后，國家文物局采取了一系列措施來保障文物保護(hù)工程的質(zhì)量和安全。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：堅持放管結(jié)合，開展資質(zhì)改革實(shí)施情況評估，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度。抽查省級文物行政部門文物保護(hù)工程資質(zhì)審批工作，對違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理。完善全國文物保護(hù)工程資質(zhì)單位數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強(qiáng)資質(zhì)單位日常監(jiān)管，及時處理相關(guān)投訴舉報。凈化文物保護(hù)工程領(lǐng)域市場環(huán)境，加大對圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度。強(qiáng)化事后責(zé)任追究，對負(fù)有文物保護(hù)工程質(zhì)量安全事故責(zé)任的單位、人員依法追究法律責(zé)任。
加大專業(yè)人員培養(yǎng)力度：組織開展文物保護(hù)工程從業(yè)資格考試，推動考試常態(tài)化。編制印發(fā)文物保護(hù)工程從業(yè)資格考試教材。推進(jìn)文物修復(fù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級制度，制定國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)針對各類文物保護(hù)工程從業(yè)人員開展培訓(xùn)，提升行業(yè)人員專業(yè)能力。
健全信用體系：依托文物保護(hù)工程資質(zhì)單位數(shù)據(jù)庫和在線管理系統(tǒng)，構(gòu)建資質(zhì)資格信用管理體系，逐步建立資質(zhì)資格信用大數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，面向全社會開放。強(qiáng)化信用信息在文物保護(hù)工程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。建立文物保護(hù)工程資質(zhì)單位“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。
國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒
關(guān)于其他國家古建筑文物修繕資質(zhì)管理情況的相關(guān)研究相對較少。各國對于古建筑文物修繕都非常重視，通常會有相應(yīng)的法律法規(guī)和管理機(jī)制來規(guī)范修繕工作。
例如，一些國家會對從事古建筑修繕的企業(yè)和人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。同時，也會建立監(jiān)督和評估機(jī)制，對修繕工程的質(zhì)量和效果進(jìn)行跟蹤和評估。
以實(shí)際案例探討改革影響
在古建筑文物修繕領(lǐng)域，有許多實(shí)際案例可以用來分析資質(zhì)取消帶來的影響。例如，在《2021年職業(yè)教育專業(yè)目錄》中，中等職業(yè)教育專業(yè)在“土木建筑”大類中“建筑設(shè)計”類設(shè)置了“古建筑修繕”這一專業(yè)，由“古建筑修繕與仿建”更名為“古建筑修繕”。這一變化反映了教育領(lǐng)域?qū)τ诠沤ㄖ蘅樔瞬排囵B(yǎng)的重視和調(diào)整。
又如，自故宮博物院收回大高玄殿古建筑群產(chǎn)權(quán)后，先期啟動了乾元閣修繕保護(hù)計劃，在修繕過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。
古建筑專家劉大可在關(guān)于文物建筑保護(hù)修繕工程問題的探討中，也提到了當(dāng)前修繕工程中存在的一些問題和挑戰(zhàn)，如管理體制、傳統(tǒng)工藝傳承、人才培養(yǎng)等方面的問題。
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