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2024-10-25 09:54:57
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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自 2021 年以來,
2021 年 6 月 30 日,國發(fā)〔2021〕7 號文件決定取消部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)。自 2021 年 7 月 1 日至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施之日止,附件所列資質(zhì)證書繼續(xù)有效,有效期屆滿的,統(tǒng)一延期至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施之日。
2023 年 6 月 25 日,國務(wù)院審議通過《新版資質(zhì)改革方案》。該方案大幅精簡審批條件,放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限,多個資質(zhì)合并的,新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。同時,進一步加大放權(quán)力度,選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別,開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點,將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì),下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批(其中,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際情況決定),方便企業(yè)就近辦理。
2021 年 9 月 29 日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案,旨在貫徹落實 2019 年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神,按照相關(guān)要求,深化建筑業(yè)“放管服”改革,做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定事項壓減工作。
2023 年 10 月 16 日,住建部通知,建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)到 2024 年 12 月 31 日。資質(zhì)證書有效期于 2023 年 12 月 31 日前屆滿的,即日起可向住建部申請資質(zhì)證書有效期延續(xù)。企業(yè)資質(zhì)有效期于 2023 年 12 月 31 日后屆滿的,按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定向住建部申請資質(zhì)證書有效期延續(xù)。企業(yè)于資質(zhì)證書有效期屆滿后再申請資質(zhì)證書有效期延續(xù)的,住建部不予受理。資質(zhì)延續(xù)申請企業(yè)按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求提交申請,對材料真實性、合法性作出承諾,并對承諾內(nèi)容負(fù)責(zé),承擔(dān)全部法律責(zé)任。收到企業(yè)資質(zhì)延續(xù)申請后,住建部按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)注冊人員等內(nèi)容進行核查,經(jīng)核查合格的,準(zhǔn)予延續(xù)。
2023 年 12 月 28 日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳通知,《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7 號)決定取消的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì),企業(yè)可在資質(zhì)證書有效期屆滿前換領(lǐng)有效期 1 年的。
建筑企業(yè)施工資質(zhì)的取消帶來了多方面的影響:
對于一些企業(yè)來說,取消了最低等級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核,這在一定程度上減輕了企業(yè)的人力成本和管理負(fù)擔(dān)。
自 2021 年 7 月 1 日起,原來設(shè)有三級的專業(yè)承包資質(zhì),與總承包資質(zhì)三級一樣,取消新辦申請?;謴?fù)申請時間未定。原來設(shè)一二兩級的專業(yè)承包資質(zhì),7 月 1 日以后,分甲乙兩級,現(xiàn)在還可以新辦申請或增項、延續(xù)。
建筑資質(zhì)改革塵埃落定,多項資質(zhì)面臨取消、合并。這解決了資質(zhì)類別過細(xì)、等級過多等問題。
從 2021 年起,工程造價咨詢、招標(biāo)代理及工程咨詢等資質(zhì)的全面取消,不僅引發(fā)了行業(yè)的高度關(guān)注,也為市場進入機制的優(yōu)化帶來了新的機遇。
建筑企業(yè)施工資質(zhì)取消的原因主要包括以下幾點:
關(guān)于其他國家建筑企業(yè)施工資質(zhì)的情況介紹相對較少。如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)細(xì)分為施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)三個序列,并對不同等級和類別的資質(zhì)規(guī)定了相應(yīng)的工程承包范圍。
建筑企業(yè)施工資質(zhì)取消后,行業(yè)呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢:
工程業(yè)績變得更加重要。資質(zhì)改革制度實施后,在資質(zhì)申請后的 6 個月審批決策中,專家核查小組將對企業(yè)工程業(yè)績進行現(xiàn)場核查,企業(yè)需要更加關(guān)注業(yè)績,這將導(dǎo)致很多企業(yè)申請失敗。
進一步強化優(yōu)勝劣汰趨勢。針對建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類別過細(xì)、等級過多、準(zhǔn)入門檻高手續(xù)繁等問題,國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施資質(zhì)等級和類別的合并或縮減。具體為:593 項企業(yè)資質(zhì)類別和等級壓減至 245 項,縮減幅度超過 50%??辈熨Y質(zhì)由 26 項壓減為 7 項,設(shè)計資質(zhì)由 395 項壓減為 156 項,施工資質(zhì)由 138 項壓減為 61 項,監(jiān)理資質(zhì)由 34 項壓減為 21 項。資質(zhì)類別和等級壓減后,對于現(xiàn)有的一級資質(zhì)企業(yè)來講,未來將不得不面臨 3 個難題:原“施工總承包特級資質(zhì)”換發(fā)“綜合資質(zhì)”后,大企業(yè)能夠承接的項目會比以前多,但既然特級資質(zhì)(施工綜合資質(zhì))的優(yōu)勢明顯,那么其申請難度必然會增加。二級升一級資質(zhì)更容易了,導(dǎo)致一級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量越來越多,競爭加大;往上升特級資質(zhì)(施工綜合資質(zhì))難度更大了。
建筑資質(zhì)類別的變化,建筑資質(zhì)已經(jīng)取消主項資質(zhì)和增項資質(zhì)之分、取消了數(shù)量限制、打破資質(zhì)序列的變化,企業(yè)可以自由申請資質(zhì)、在資質(zhì)升級方面,放寬了對建造師數(shù)量的要求,細(xì)化了項目業(yè)績指標(biāo)。
加速了資質(zhì)和融資能力相對較弱的建筑施工企業(yè)出清。從全國建筑企業(yè)新簽合同數(shù)據(jù)來看,2023 年,全國建筑業(yè)新簽合同額 億元,同比下降 %,新簽合同。
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