不得獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證

一、不得獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證的原因

（一）未滿(mǎn)足法定條件

1. 缺乏相應(yīng)資質(zhì)或資源

   • 根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，企業(yè)取得生產(chǎn)許可證需要符合一系列條件。例如，要有與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本前提。如果企業(yè)沒(méi)有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就無(wú)法獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)身份的合法標(biāo)識(shí)，它規(guī)定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍等重要信息，沒(méi)有它就不能確定企業(yè)是否有資格從事特定產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)。

   • 還需要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。不同的產(chǎn)品生產(chǎn)需要不同專(zhuān)業(yè)技能的人員，如生產(chǎn)高科技電子產(chǎn)品可能需要電子工程專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，生產(chǎn)藥品需要藥學(xué)專(zhuān)業(yè)人員等。如果企業(yè)缺乏這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，就難以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)的正常進(jìn)行，從而不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。

   • 生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段也是重要因素。企業(yè)必須具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備等生產(chǎn)條件，以及對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的能力。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)需要有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)車(chē)間、儲(chǔ)存設(shè)施，以及能夠檢測(cè)食品微生物指標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)成分等的檢驗(yàn)設(shè)備。如果企業(yè)的生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有合格的檢驗(yàn)檢疫手段，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到有效控制，就不具備獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證的條件。

2. 不符合質(zhì)量與安全要求

   • 產(chǎn)品要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。這是為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益。例如，在建筑行業(yè)，建筑材料的生產(chǎn)必須符合相關(guān)的強(qiáng)度、防火等標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)生產(chǎn)的建筑材料達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)，就不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。因?yàn)椴环蠘?biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品投入使用可能會(huì)導(dǎo)致建筑物存在安全隱患，危及使用者的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

   • 企業(yè)還需要有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。質(zhì)量管理制度包括原材料采購(gòu)檢驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制、成品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的規(guī)范；責(zé)任制度則明確了在產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)人員的責(zé)任。如果企業(yè)沒(méi)有建立這樣的制度，就難以保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和可追溯性，也就不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。

3. 違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

   • 企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。例如，一些高污染、高耗能的傳統(tǒng)化工生產(chǎn)工藝，如果企業(yè)仍然采用，就不符合國(guó)家的環(huán)保和能源政策要求，不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展綠色、環(huán)保、高效的生產(chǎn)工藝，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策方向的企業(yè)，不會(huì)給予生產(chǎn)許可證，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（二）監(jiān)管與管理的需要

1. 確保市場(chǎng)秩序

   • 生產(chǎn)許可證制度是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)限制不符合條件的企業(yè)獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證，可以防止市場(chǎng)上出現(xiàn)過(guò)多低質(zhì)量、不安全的產(chǎn)品。如果沒(méi)有這樣的限制，一些不具備生產(chǎn)能力和條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平，擾亂市場(chǎng)秩序。例如，在化妝品行業(yè)，如果沒(méi)有生產(chǎn)許可證的限制，一些小作坊可能會(huì)使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)化妝品，不僅損害消費(fèi)者利益，還會(huì)影響正規(guī)化妝品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

2. 便于監(jiān)督管理

   • 對(duì)于需要取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)許可證的發(fā)放、審查和監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行有效管理。如果允許不符合條件的企業(yè)獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證，會(huì)增加監(jiān)管的難度。例如，在醫(yī)療器械生產(chǎn)領(lǐng)域，只有符合嚴(yán)格條件的企業(yè)才能取得生產(chǎn)許可證，這樣監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)這些持證企業(yè)進(jìn)行定期檢查、產(chǎn)品抽檢等監(jiān)管活動(dòng)，確保醫(yī)療器械的質(zhì)量和安全性。如果企業(yè)可以隨意獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證，監(jiān)管部門(mén)將難以對(duì)眾多參差不齊的企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、哪些行業(yè)不得獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證

（一）工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)

1. 部分重要工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)

   • 根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。這些重要工業(yè)產(chǎn)品的目錄由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。例如，一些涉及到公共安全、人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，像壓力容器、電線電纜等行業(yè)。壓力容器如果生產(chǎn)不合格，可能會(huì)發(fā)生爆炸等嚴(yán)重安全事故；電線電纜質(zhì)量不過(guò)關(guān)可能引發(fā)火災(zāi)等安全隱患，所以這些行業(yè)的企業(yè)如果不滿(mǎn)足相關(guān)條件，就不得獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。

2. 特定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)

   • 對(duì)于一些特定的工業(yè)產(chǎn)品，如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒等特性，其生產(chǎn)過(guò)程需要嚴(yán)格的安全措施和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員、設(shè)備等。如果企業(yè)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)、缺乏專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)備，就不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品一旦發(fā)生泄漏、爆炸等事故，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境、人員生命健康造成極大危害。

（二）安全生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)

1. 礦山企業(yè)

   • 礦山企業(yè)是指依法批準(zhǔn)的在礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦山資源開(kāi)采活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。礦山開(kāi)采涉及到地質(zhì)結(jié)構(gòu)、安全防護(hù)等多方面的復(fù)雜問(wèn)題。例如，在煤礦開(kāi)采中，需要有完善的通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等安全設(shè)施，以及專(zhuān)業(yè)的采礦工程師、安全管理人員等。如果企業(yè)沒(méi)有這些條件，就不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證，因?yàn)榈V山開(kāi)采過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)極高，如瓦斯爆炸、塌方等事故可能會(huì)造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2. 建筑施工企業(yè)

   • 建筑施工企業(yè)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)。建筑施工企業(yè)要取得生產(chǎn)許可證，需要具備相應(yīng)的建筑資質(zhì)，如不同等級(jí)的建筑施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等。如果企業(yè)沒(méi)有足夠的資金、技術(shù)人員、施工設(shè)備等條件，就不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。因?yàn)榻ㄖこ痰馁|(zhì)量和安全關(guān)系到使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全，不合格的建筑施工可能導(dǎo)致建筑物倒塌等嚴(yán)重后果。

3. 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)

   • 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存，運(yùn)輸，保管以及買(mǎi)賣(mài)民用品和民用爆炸器材。由于民用爆炸物品具有高度危險(xiǎn)性，其生產(chǎn)過(guò)程需要嚴(yán)格的安全管控。企業(yè)需要有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)場(chǎng)地、防爆設(shè)備，以及經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的員工等。如果企業(yè)不具備這些條件，就不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證，以防止民用爆炸物品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)生爆炸等危險(xiǎn)事故，保障社會(huì)公共安全。

三、不得獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證的相關(guān)法規(guī)

（一）《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

1. 許可證制度的規(guī)定

   • 該辦法明確規(guī)定國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。這一制度的目的是為了加強(qiáng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全等多項(xiàng)目標(biāo)。例如，辦法中規(guī)定了實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的制定程序，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，并征求多方面意見(jiàn)后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向社會(huì)公布。這就從制度層面確定了哪些工業(yè)產(chǎn)品需要生產(chǎn)許可證，企業(yè)如果生產(chǎn)目錄內(nèi)的產(chǎn)品，就必須遵守相關(guān)規(guī)定，否則不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。

2. 企業(yè)申請(qǐng)條件的規(guī)定

   • 辦法詳細(xì)列出了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)符合的條件。如企業(yè)要有與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段、技術(shù)文件和工藝文件、健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，產(chǎn)品要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等。這些規(guī)定為企業(yè)能否獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證提供了明確的判斷依據(jù)。如果企業(yè)不滿(mǎn)足這些條件中的任何一項(xiàng)，就不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。

3. 審查與發(fā)證的規(guī)定

   • 在審查方面，對(duì)企業(yè)的審查包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)以及市場(chǎng)監(jiān)管總局在審查過(guò)程中有一系列的程序和要求。例如，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織審查的，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)將全部申請(qǐng)材料報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局；審查組應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施細(xì)則要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，核查時(shí)間一般為1 - 3天等。這些規(guī)定確保了對(duì)企業(yè)的審查嚴(yán)格、規(guī)范，只有通過(guò)審查的企業(yè)才能取得生產(chǎn)許可證，不符合審查要求的企業(yè)不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。

（二）《安全生產(chǎn)許可證條例》

1. 安全生產(chǎn)許可證的必要性

   • 該條例規(guī)定企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。這一規(guī)定適用于多個(gè)安全生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)，如礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)等。例如，在礦山企業(yè)中，由于開(kāi)采作業(yè)存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，如瓦斯爆炸、透水等，企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)。這是為了確保企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中采取了必要的安全措施，保障員工的生命安全和企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。如果企業(yè)沒(méi)有達(dá)到安全生產(chǎn)的要求，就不能獨(dú)立取得安全生產(chǎn)許可證，進(jìn)而不能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

2. 許可證管理與監(jiān)督

   • 條例規(guī)定企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。這意味著企業(yè)在取得許可證后仍然要持續(xù)符合相關(guān)安全要求，如果企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中降低了安全標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)被吊銷(xiāo)許可證。這種管理和監(jiān)督機(jī)制促使企業(yè)始終保持安全生產(chǎn)的狀態(tài)，對(duì)于那些不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，就不能獨(dú)立取得安全生產(chǎn)許可證。

四、不得獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證的案例

（一）未按規(guī)定申請(qǐng)生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的企業(yè)案例

1. 食品生產(chǎn)企業(yè)案例

   • 例如，有一些小型食品加工企業(yè)，在未取得食品生產(chǎn)許可證的情況下就開(kāi)始生產(chǎn)預(yù)包裝食品。這些企業(yè)可能沒(méi)有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)車(chē)間，缺乏專(zhuān)業(yè)的食品檢驗(yàn)人員和設(shè)備，也沒(méi)有建立完善的質(zhì)量管理制度。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些小型食品企業(yè)由于不滿(mǎn)足生產(chǎn)許可證的取得條件，如生產(chǎn)場(chǎng)地衛(wèi)生差、缺乏質(zhì)量控制等，不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證，卻擅自生產(chǎn)，最終受到了處罰。

2. 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)案例

   • 某小型電線電纜生產(chǎn)企業(yè)，沒(méi)有足夠的資金投入來(lái)購(gòu)置先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備，也缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行把控。在這種情況下，該企業(yè)不具備取得生產(chǎn)許可證的條件，卻仍然進(jìn)行生產(chǎn)。由于電線電纜的質(zhì)量直接關(guān)系到用電安全，如果質(zhì)量不合格可能引發(fā)火災(zāi)等嚴(yán)重事故。相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令其停止生產(chǎn)，因?yàn)樗环仙a(chǎn)許可證的取得條件，不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。

（二）不符合產(chǎn)業(yè)政策不能取得許可證的案例

1. 高污染高耗能企業(yè)案例

   • 一些傳統(tǒng)的小型化工企業(yè)，仍然采用國(guó)家明令淘汰的高污染、高耗能的生產(chǎn)工藝。例如，在化工產(chǎn)品生產(chǎn)中使用落后的燃煤加熱方式，產(chǎn)生大量的廢氣和廢渣，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，并且能源利用效率低下。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，這類(lèi)企業(yè)不符合要求，不能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。即使企業(yè)想要轉(zhuǎn)型生產(chǎn)其他化工產(chǎn)品，由于其現(xiàn)有的落后工藝和設(shè)備不符合環(huán)保、節(jié)能等要求，也難以取得生產(chǎn)許可證，除非進(jìn)行徹底的技術(shù)改造和設(shè)備更新。

五、如何應(yīng)對(duì)不得獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證的情況

（一）完善自身?xiàng)l件

1. 提升企業(yè)資質(zhì)與資源

   • 并且根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品的需求，調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍等相關(guān)內(nèi)容。例如，如果企業(yè)計(jì)劃生產(chǎn)醫(yī)療器械，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含醫(yī)療器械生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，要積極引進(jìn)與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。可以通過(guò)招聘、與高校或科研機(jī)構(gòu)合作等方式，獲取專(zhuān)業(yè)人才。比如，生產(chǎn)新能源汽車(chē)電池的企業(yè)，可以與高校的化學(xué)工程專(zhuān)業(yè)合作，引進(jìn)掌握電池研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)的人才。

   • 在生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段方面，企業(yè)要加大投入。對(duì)于生產(chǎn)場(chǎng)地，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)或改造。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)要建設(shè)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的潔凈車(chē)間。在設(shè)備方面，要購(gòu)置先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備。如制藥企業(yè)要購(gòu)置高精度的藥品成分分析儀器等，以滿(mǎn)足生產(chǎn)許可證的要求。

2. 建立健全質(zhì)量與安全管理體系

   • 企業(yè)要建立完善的質(zhì)量管理制度，從原材料采購(gòu)開(kāi)始，就要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)。例如，在服裝生產(chǎn)企業(yè)，要對(duì)采購(gòu)的布料進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，包括面料的成分、色牢度等指標(biāo)。在生產(chǎn)過(guò)程中，要設(shè)置多個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，對(duì)半成品進(jìn)行檢驗(yàn)。成品生產(chǎn)出來(lái)后，要進(jìn)行全面的質(zhì)量檢測(cè)，確保產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

   • 同時(shí)，要建立責(zé)任制度，明確從管理層到一線員工在產(chǎn)品質(zhì)量和安全方面的責(zé)任。例如，在電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，如果出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，要能夠追溯到是哪個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、哪個(gè)員工出現(xiàn)的問(wèn)題，以便進(jìn)行整改和處罰，提高企業(yè)整體的質(zhì)量和安全管理水平。

   • 企業(yè)還要確保產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，積極淘汰落后工藝，采用環(huán)保、節(jié)能、高效的生產(chǎn)工藝。例如，傳統(tǒng)的鑄造企業(yè)可以采用先進(jìn)的電爐熔煉工藝，取代高污染的沖天爐工藝，以符合國(guó)家的環(huán)保和能源政策要求，從而有資格申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。

（二）尋求合作與整合

1. 企業(yè)間合作

   • 對(duì)于一些小型企業(yè)，如果自身難以獨(dú)立滿(mǎn)足生產(chǎn)許可證的要求，可以考慮與其他企業(yè)合作。例如，小型的食品加工企業(yè)可以與大型食品企業(yè)合作，利用大型企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫手段和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等資源，共同生產(chǎn)產(chǎn)品。在合作過(guò)程中，小型企業(yè)可以學(xué)習(xí)大型企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，逐步提升自身的能力，最終有可能獨(dú)立取得生產(chǎn)許可證。

   • 在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，一些缺乏研發(fā)能力的企業(yè)可以與有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)合作。比如，小型的機(jī)械制造企業(yè)可以與大型機(jī)械企業(yè)合作，共同研發(fā)和生產(chǎn)新產(chǎn)品。大型企業(yè)可以提供技術(shù)支持，小型企業(yè)可以利用自身的靈活性和成本優(yōu)勢(shì)，在合作中提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，為取得生產(chǎn)許可證創(chuàng)造條件。

2. 企業(yè)整合與并購(gòu)

   • 企業(yè)整合也是一種應(yīng)對(duì)方式。例如，在某個(gè)地區(qū)有多家小型的同類(lèi)型企業(yè)，如小型的塑料制品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)單獨(dú)都難以滿(mǎn)足生產(chǎn)許可證的要求。它們可以進(jìn)行整合，合并為一家較大規(guī)模的企業(yè)。整合后的企業(yè)可以集中資源，包括資金、技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備等，從而滿(mǎn)足生產(chǎn)許可證的條件。

   • 并購(gòu)也是一種可行的方法。大型企業(yè)可以并購(gòu)小型企業(yè)，對(duì)小型企業(yè)進(jìn)行改造和提升。例如，大型的電子企業(yè)并購(gòu)小型的電子配件生產(chǎn)企業(yè)后，可以將自身的質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)技術(shù)等引入被并購(gòu)企業(yè)，使被并購(gòu)企業(yè)達(dá)到生產(chǎn)許可證的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和合規(guī)經(jīng)營(yíng)。