不需要生產(chǎn)許可證農(nóng)產(chǎn)品

一、不需要生產(chǎn)許可證的農(nóng)產(chǎn)品類型

初級農(nóng)產(chǎn)品不需要生產(chǎn)許可證。初級農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品，不包括經(jīng)過加工的這類產(chǎn)品。例如新鮮的蔬菜，像在田間地頭直接采摘后進行銷售的白菜、蘿卜等；新鮮的瓜果，如從果園采摘下來未經(jīng)加工的蘋果、香蕉等；畜牧業(yè)中的畜禽，如未經(jīng)宰殺加工的活雞、活牛等；漁業(yè)中的水產(chǎn)品，像剛從魚塘捕撈上來的活魚、鮮蝦等都是初級農(nóng)產(chǎn)品，不需要生產(chǎn)許可證 。

二、不需要生產(chǎn)許可證的原因

（一）法律規(guī)定的特殊情形

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條的規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。這是從法律層面明確了食用農(nóng)產(chǎn)品不需要生產(chǎn)許可證這一基本規(guī)則，體現(xiàn)了對于農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)管理的特殊性，將農(nóng)產(chǎn)品與一般的食品生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)分開來，旨在簡化農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入流程，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售，同時也考慮到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的分散性等特點。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的天然性和低風(fēng)險特性

1. 初級農(nóng)產(chǎn)品性質(zhì)

初級農(nóng)產(chǎn)品大多是直接于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然產(chǎn)品，相較于經(jīng)過復(fù)雜加工的食品，其加工環(huán)節(jié)少或者幾乎沒有加工環(huán)節(jié)。例如新鮮的水果，只是從樹上采摘下來，沒有經(jīng)過如添加防腐劑、色素等加工工序，其本身的化學(xué)組成和性質(zhì)基本保持著自然狀態(tài)，所以相對來說在生產(chǎn)過程中引入危害健康的風(fēng)險因素較少。

2. 與加工食品對比

像乳制品、肉制品、飲料等需要生產(chǎn)許可證的加工食品，它們經(jīng)過多道加工工序，在加工過程中可能會使用各種添加劑、進行復(fù)雜的加工處理，如乳制品生產(chǎn)中的殺菌、均質(zhì)、添加營養(yǎng)成分等工序；肉制品的屠宰、分割、腌制、熏制等工序；飲料的調(diào)配、殺菌、灌裝等工序。這些工序如果控制不當(dāng)容易產(chǎn)生食品安全風(fēng)險，所以需要嚴(yán)格的生產(chǎn)許可制度來監(jiān)管，而初級農(nóng)產(chǎn)品則不需要生產(chǎn)許可證。

三、界定不需要生產(chǎn)許可證的農(nóng)產(chǎn)品的方法

（一）根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)判斷

1. 未加工特征

如果產(chǎn)品沒有經(jīng)過加工處理，基本保持著從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中收獲時的狀態(tài)，就屬于初級農(nóng)產(chǎn)品不需要生產(chǎn)許可證。例如，剛收獲的 、玉米等糧食作物，只要沒有進行如磨粉、制面等加工操作，就屬于不需要生產(chǎn)許可證的農(nóng)產(chǎn)品。

2. 簡單處理情況

一些簡單的處理如果不改變農(nóng)產(chǎn)品的基本性質(zhì)，仍然屬于初級農(nóng)產(chǎn)品。如對新鮮水果進行清洗、分揀，去除爛果、雜質(zhì)等操作；對蔬菜進行簡單捆扎等，這些都不影響產(chǎn)品的初級農(nóng)產(chǎn)品屬性，不需要生產(chǎn)許可證。但如果把水果加工成果汁，把蔬菜加工成醬菜等就不屬于初級農(nóng)產(chǎn)品范疇，需要生產(chǎn)許可證。

（二）參考相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

1. 食品安全法及實施條例

《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品有相關(guān)的界定原則，這是界定是否為不需要生產(chǎn)許可證的農(nóng)產(chǎn)品的基本法律依據(jù)。如果符合食用農(nóng)產(chǎn)品定義，那么在銷售環(huán)節(jié)不需要生產(chǎn)許可證。

2. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，其中涉及到農(nóng)產(chǎn)品的定義、質(zhì)量安全要求等內(nèi)容，有助于界定哪些農(nóng)產(chǎn)品不需要生產(chǎn)許可證。例如，按照該法規(guī)定，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的初級農(nóng)產(chǎn)品不需要生產(chǎn)許可證。

四、不需要生產(chǎn)許可證的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策法規(guī)

（一）《中華人民共和國食品安全法》

該法第三十五條明確規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可，這是農(nóng)產(chǎn)品不需要生產(chǎn)許可證的核心法律依據(jù)。這一規(guī)定體現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理與一般食品生產(chǎn)經(jīng)營管理的區(qū)別對待，考慮到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，為農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售提供了便利的法律環(huán)境，同時也要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者要遵守食品安全的基本要求，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（二）《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第81號）

1. 規(guī)范市場銷售行為

目的是為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理。雖然不需要生產(chǎn)許可證，但在市場銷售環(huán)節(jié)要遵循該辦法的相關(guān)規(guī)定，如對農(nóng)產(chǎn)品的進貨查驗、質(zhì)量安全檢測、標(biāo)簽標(biāo)識等方面的要求。

2. 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

要求銷售者建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、并保存相關(guān)憑證。這有助于在不需要生產(chǎn)許可證的情況下，保障市場上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保護消費者權(quán)益。

（三）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

1. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求

這部法律規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全管理要求等。即使不需要生產(chǎn)許可證，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要按照該法規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，如農(nóng)藥、化肥等，確保農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

2. 監(jiān)管與處罰

明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管部門及其職責(zé)，同時對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。這有助于在沒有生產(chǎn)許可證要求的情況下，通過其他監(jiān)管手段來保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

五、國內(nèi)外不需要生產(chǎn)許可證的農(nóng)產(chǎn)品對比

（一）國內(nèi)情況

1. 農(nóng)產(chǎn)品種類與管理特點

在國內(nèi)，初級農(nóng)產(chǎn)品如新鮮的蔬菜水果、未經(jīng)加工的畜禽和水產(chǎn)品等不需要生產(chǎn)許可證。在家庭小規(guī)模生產(chǎn)方面，雖然不需要生產(chǎn)許可證，但近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的加強，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、加強農(nóng)產(chǎn)品抽檢等方式來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對于大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，除了要遵循企業(yè)自身的質(zhì)量管理體系外，也要遵守國家相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。

2. 政策支持與監(jiān)管重點

如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的減稅政策等。在監(jiān)管重點上，注重農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等方面的檢測，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。例如，對蔬菜基地的農(nóng)藥使用進行嚴(yán)格監(jiān)管，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。

（二）國外情況

1. 不同國家的政策差異

不同國家對于不需要生產(chǎn)許可證的農(nóng)產(chǎn)品政策有所差異。例如，在美國，一些小農(nóng)場生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品如果是直接銷售給消費者或者在本地農(nóng)貿(mào)市場銷售，可能不需要繁瑣的生產(chǎn)許可手續(xù)，但要遵守相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。而在歐盟國家，對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售也有類似的區(qū)分管理，一些傳統(tǒng)的家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品在符合一定的質(zhì)量和衛(wèi)生要求下不需要生產(chǎn)許可證，但在農(nóng)產(chǎn)品的追溯性、質(zhì)量標(biāo)識等方面有嚴(yán)格要求。

2. 國際標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易影響

在國際貿(mào)易中，國際標(biāo)準(zhǔn)如國際食品法典委員會（CAC）的標(biāo)準(zhǔn)等對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等方面有著重要影響。一些國家會根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整自己的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理政策。例如，如果農(nóng)產(chǎn)品要出口到國際市場，即使在本國不需要生產(chǎn)許可證，但也要符合進口國的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如對農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留限量、微生物指標(biāo)等的要求。