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2024-10-29 09:15:06
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自 2013 年以來，如 2013 年 12 月，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44 號），取消機電產品國際招標代理機構審批和通信建設項目招標代理機構資質認定。2017 年 12 月 27 日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標投標法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設項目招標代理認定。2021 年 4 月 1 日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第 42 號，發(fā)布了《關于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》，標志著中央投資項目招標代理資格的徹底取消，也意義著招標代理資質已被全部取消。
財政部門監(jiān)督：財政部門負責組織開展代理機構綜合信用評價工作。采購人、供應商和評審專家根據代理機構的從業(yè)情況對代理機構的代理活動進行綜合信用評價。綜合信用評價結果應當全國共享。
財政部門應當建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。財政部門可以根據綜合信用評價結果合理優(yōu)化對代理機構的監(jiān)督檢查頻次。
財政部門應當依法加強對代理機構的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括代理機構名錄信息的真實性、委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況、采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況、保證金收取及退還情況，中標或者成交供應商的通知情況、受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況、答復供應商質疑、配合財政部門處理投訴情況、檔案管理情況、其他政府采購從業(yè)情況等。
引導優(yōu)勝劣汰：面對眾多采購代理機構，各級財政部門應綜合考慮其專業(yè)水平、信譽狀況和采購能力等評價指標情況，引導實行優(yōu)勝劣汰機制，促使代理機構加強自身建設及專業(yè)化隊伍建設，并防止人情因素影響采購結果現象發(fā)生。比如為保障政府采購招標代理工作的信譽和質量，根據財政部印發(fā)的《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十二條：“采購人應當根據項目特點、代理機構專業(yè)領域和綜合信用評價結果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構”等有關要求。作為監(jiān)管部門，可以采取遴選的形式，引導采購單位選優(yōu)棄劣。
競爭加劇：取消資格認定相當于取消門檻，招標代理機構也不再需要取得資質證書即可承辦招標代理業(yè)務，會有越來越多的機構涌入招標代理市場，加劇競爭，帶來新的一輪行業(yè)洗牌。
選擇范圍拓寬：作為招標人，其選擇招標代理的范圍會更寬，更多的是考察招標代理機構的自身業(yè)績、實力和專業(yè)能力。
監(jiān)管模式創(chuàng)新：取消資格限定后，監(jiān)管部門無法通過發(fā)放資質證書對不符合條件的代理機構進行限制，將會倒逼行政部門應創(chuàng)新監(jiān)管模式，在招標業(yè)務進行的過程中對招標代理機構代理行為進行主動的監(jiān)督。同時，可能會通過暢通投標人投訴舉報渠道，使行政監(jiān)督部門可以更迅速的得到招標代理機構的違法信息，及時予以查處。
住建部發(fā)文明確了一系列措施：
停止招標代理機構資格申請受理和審批。自 2017 年 12 月 28 日起，各級住房城鄉(xiāng)建設部門不再受理招標代理機構資格認定申請，停止招標代理機構資格審批。
建立信息報送和公開制度。招標代理機構可按照自愿原則向工商注冊所在地省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺報送基本信息。信息內容包括營業(yè)執(zhí)照相關信息、注冊執(zhí)業(yè)人員、具有工程建設類職稱的專職人員、近 3 年代表性業(yè)績、供招標人根據工程項目實際情況選擇參考。
規(guī)范工程招標代理行為。招標代理機構應當與招標人簽訂工程招標代理書面委托合同，并在合同約定的范圍內依法開展工程招標代理活動。
強化工程招投標活動監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大房屋建筑和市政基礎設施招標投標活動監(jiān)管力度，推進電子招投標，加強招標代理機構行為監(jiān)管，嚴格依法查處招標代理機構違法違規(guī)行為，及時歸集相關處罰信息并向社會公開，切實維護建筑市場秩序。
加強信用體系建設。加快推進省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設，規(guī)范招標代理機構信用信息采集、報送機制，加大信息公開力度，強化信用信息應用，推進部門之間信用信息共享共用。加快建立失信聯合懲戒機制，強化信用對招標代理機構的約束作用，構建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。
加大投訴舉報查處力度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要建立健全公平、高效的投訴舉報處理機制，嚴格按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》，及時受理并依法處理房屋建筑和市政基礎設施領域的招投標投訴舉報，保護招標投標活動當事人的合法權益，維護招標投標活動的正常市場秩序。
推進行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對促進工程建設項目招標代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會研究制定從業(yè)機構和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強對招標代理機構和從業(yè)人員行為的約束和管理。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展招標代理機構資信評價和從業(yè)人員培訓工作，提升招標代理服務能力。
建工領域代辦資質案例：某項目公司與某造價公司簽訂一份合同，約定某造價公司通過相關專業(yè)技術人員證書掛靠的方式為某項目公司申報建設工程施工相關資質。因某造價公司未完成受托事務，某項目公司遂提起訴訟。近日，鼓樓法院開庭審理了此案并作出判決，認定該合同無效。
以代為掛靠證書獲取建筑企業(yè)資質的委托合同無效案例：2016 年 3 月 23 日，北京國電杰順電力工程有限公司與北京云朗管理咨詢有限公司簽訂《資質申報代理協(xié)議》，國電杰順公司委托云朗管理公司辦理相關資質，后因未完成受托事務產生糾紛，法院判決合同無效。
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