代理資質(zhì)取消監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)

代理資質(zhì)取消的相關(guān)規(guī)定

自 2013 年以來(lái)，如 2013 年 12 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44 號(hào)），取消機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。2017 年 12 月 27 日召開(kāi)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見(jiàn)，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理認(rèn)定。2021 年 4 月 1 日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 42 號(hào)，發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。

監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)的方法

• 財(cái)政部門(mén)監(jiān)督：財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)價(jià)工作。采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)情況對(duì)代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)。綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)全國(guó)共享。

  • 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制。對(duì)存在違法違規(guī)線(xiàn)索的政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展定向檢查；對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開(kāi)展不定向檢查。財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果合理優(yōu)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

  • 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括代理機(jī)構(gòu)名錄信息的真實(shí)性、委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況、采購(gòu)文件編制與發(fā)售、評(píng)審組織、信息公告發(fā)布、評(píng)審專(zhuān)家抽取及評(píng)價(jià)情況、保證金收取及退還情況，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況、受托簽訂政府采購(gòu)合同、協(xié)助采購(gòu)人組織驗(yàn)收情況、答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財(cái)政部門(mén)處理投訴情況、檔案管理情況、其他政府采購(gòu)從業(yè)情況等。

• 引導(dǎo)優(yōu)勝劣汰：面對(duì)眾多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)綜合考慮其專(zhuān)業(yè)水平、信譽(yù)狀況和采購(gòu)能力等評(píng)價(jià)指標(biāo)情況，引導(dǎo)實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促使代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)及專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，并防止人情因素影響采購(gòu)結(jié)果現(xiàn)象發(fā)生。比如為保障政府采購(gòu)招標(biāo)代理工作的信譽(yù)和質(zhì)量，根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十二條：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)”等有關(guān)要求。作為監(jiān)管部門(mén)，可以采取遴選的形式，引導(dǎo)采購(gòu)單位選優(yōu)棄劣。

代理資質(zhì)取消后對(duì)代理機(jī)構(gòu)的影響

• 競(jìng)爭(zhēng)加劇：取消資格認(rèn)定相當(dāng)于取消門(mén)檻，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也不再需要取得資質(zhì)證書(shū)即可承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，會(huì)有越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)涌入招標(biāo)代理市場(chǎng)，加劇競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)新的一輪行業(yè)洗牌。

• 選擇范圍拓寬：作為招標(biāo)人，其選擇招標(biāo)代理的范圍會(huì)更寬，更多的是考察招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身業(yè)績(jī)、實(shí)力和專(zhuān)業(yè)能力。

• 監(jiān)管模式創(chuàng)新：取消資格限定后，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法通過(guò)發(fā)放資質(zhì)證書(shū)對(duì)不符合條件的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制，將會(huì)倒逼行政部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，在招標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行的過(guò)程中對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為進(jìn)行主動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，可能會(huì)通過(guò)暢通投標(biāo)人投訴舉報(bào)渠道，使行政監(jiān)督部門(mén)可以更迅速的得到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法信息，及時(shí)予以查處。

如何處理代理資質(zhì)取消后的監(jiān)督問(wèn)題

• 住建部發(fā)文明確了一系列措施：

  • 停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)受理和審批。自 2017 年 12 月 28 日起，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不再受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)，停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批。

  • 建立信息報(bào)送和公開(kāi)制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可按照自愿原則向工商注冊(cè)所在地省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)報(bào)送基本信息。信息內(nèi)容包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、具有工程建設(shè)類(lèi)職稱(chēng)的專(zhuān)職人員、近 3 年代表性業(yè)績(jī)、供招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況選擇參考。

  • 規(guī)范工程招標(biāo)代理行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂工程招標(biāo)代理書(shū)面委托合同，并在合同約定的范圍內(nèi)依法開(kāi)展工程招標(biāo)代理活動(dòng)。

  • 強(qiáng)化工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管力度，推進(jìn)電子招投標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，及時(shí)歸集相關(guān)處罰信息并向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

  • 加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息采集、報(bào)送機(jī)制，加大信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，推進(jìn)部門(mén)之間信用信息共享共用。加快建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。

  • 加大投訴舉報(bào)查處力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要建立健全公平、高效的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，及時(shí)受理并依法處理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的招投標(biāo)投訴舉報(bào)，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常市場(chǎng)秩序。

  • 推進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資信評(píng)價(jià)和從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

成功取消代理資質(zhì)并有效監(jiān)督的案例

• 建工領(lǐng)域代辦資質(zhì)案例：某項(xiàng)目公司與某造價(jià)公司簽訂一份合同，約定某造價(jià)公司通過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員證書(shū)掛靠的方式為某項(xiàng)目公司申報(bào)建設(shè)工程施工相關(guān)資質(zhì)。因某造價(jià)公司未完成受托事務(wù)，某項(xiàng)目公司遂提起訴訟。近日，鼓樓法院開(kāi)庭審理了此案并作出判決，認(rèn)定該合同無(wú)效。

• 以代為掛靠證書(shū)獲取建筑企業(yè)資質(zhì)的委托合同無(wú)效案例：2016 年 3 月 23 日，北京國(guó)電杰順電力工程有限公司與北京云朗管理咨詢(xún)有限公司簽訂《資質(zhì)申報(bào)代理協(xié)議》，國(guó)電杰順公司委托云朗管理公司辦理相關(guān)資質(zhì)，后因未完成受托事務(wù)產(chǎn)生糾紛，法院判決合同無(wú)效。