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2024-10-29 09:15:59
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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自2021年以來(lái)，
各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止受理施工三級(jí)等部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項(xiàng)和重新核定的申請(qǐng)。
施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊(cè)地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，對(duì)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》決定取消的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)可在資質(zhì)證書有效期屆滿前換領(lǐng)有效期1年的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書。工程勘察設(shè)計(jì)丙級(jí)、丁級(jí)資質(zhì)換領(lǐng)相同專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)證書，施工總承包、專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)換領(lǐng)相同專業(yè)二級(jí)資質(zhì)證書，有關(guān)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)按規(guī)定換領(lǐng)相應(yīng)專業(yè)等級(jí)資質(zhì)證書。
國(guó)內(nèi)施工資質(zhì)取消對(duì)建筑企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。
對(duì)于建筑企業(yè)而言，維護(hù)資質(zhì)的成本降低。過(guò)去由于資質(zhì)申報(bào)對(duì)人員考核指標(biāo)要求較高，導(dǎo)致出現(xiàn)了人員掛靠等現(xiàn)象。隨著資質(zhì)改革的深化，企業(yè)維護(hù)資質(zhì)的成本下降，資質(zhì)提升門檻進(jìn)一步降低，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
四庫(kù)一平臺(tái)的作用將更加顯著。隨著其建設(shè)的不斷完善，以及業(yè)績(jī)核查力度的加大，企業(yè)工程項(xiàng)目信息更加透明公開，監(jiān)管部門可以精準(zhǔn)核查企業(yè)是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，促使企業(yè)管理更加規(guī)范化。
對(duì)于工程造價(jià)咨詢行業(yè)，內(nèi)部面臨定額弱化和資質(zhì)取消的壓力，外部面臨技術(shù)變革，如建筑的工業(yè)化和數(shù)字化。在這樣的背景下，企業(yè)必須依靠大數(shù)據(jù)思維指導(dǎo)工作，建立數(shù)字化組織，適應(yīng)行業(yè)技術(shù)變革。
國(guó)內(nèi)施工資質(zhì)取消后，建筑行業(yè)發(fā)生了顯著變化。
施工企業(yè)資質(zhì)申報(bào)方面，建筑資質(zhì)類別發(fā)生變化，取消了主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)之分、數(shù)量限制以及資質(zhì)序列的限制。企業(yè)可以自由申請(qǐng)資質(zhì)，在資質(zhì)升級(jí)方面，放寬了對(duì)建造師數(shù)量的要求，細(xì)化了項(xiàng)目業(yè)績(jī)指標(biāo)。
資質(zhì)改革推動(dòng)了行業(yè)的重新洗牌，低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)但施工能力和技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，而那些依賴出借資質(zhì)生存的企業(yè)則面臨挑戰(zhàn)。
取消施工資質(zhì)后，主要通過(guò)以下方式進(jìn)行替代管理。
企業(yè)業(yè)績(jī)成為重要考量因素。雖然企業(yè)資質(zhì)管理制度下工程業(yè)績(jī)歸屬存在不真實(shí)的情況，但取消資質(zhì)后，業(yè)績(jī)?nèi)阅荏w現(xiàn)企業(yè)的施工能力?？山梃b國(guó)外的承包商許可制度，如美國(guó)依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
信用指標(biāo)發(fā)揮關(guān)鍵作用。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，建立了失信懲戒制度和建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，加大動(dòng)態(tài)核查力度，對(duì)不符合資質(zhì)條件企業(yè)承攬項(xiàng)目的重點(diǎn)核查，不合格企業(yè)和人員將被清出理。加大對(duì)違法轉(zhuǎn)包、分包的打擊力度。
注重對(duì)人的監(jiān)管。政府及相關(guān)部門將監(jiān)管重點(diǎn)從企業(yè)轉(zhuǎn)變到個(gè)人，責(zé)任追究落實(shí)到人。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家多由政府對(duì)執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制等方面進(jìn)行探索。
以蘇州市一家建筑業(yè)企業(yè)為例，該企業(yè)已取得建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)，經(jīng)蘇州市住建局建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)取得資質(zhì)后未保持主要人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。市住建局通報(bào)要求限期整改三個(gè)月，整改期屆滿該企業(yè)仍未達(dá)標(biāo)，最終市住建局通報(bào)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查不達(dá)標(biāo)企業(yè)整改情況并抄送相關(guān)部門，該企業(yè)已取得的建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)證書被撤回。這啟示建筑業(yè)企業(yè)，不僅在資質(zhì)申請(qǐng)階段要滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，取得資質(zhì)證書后也要保持各方面符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以保障建筑市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。
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