食鹽生產(chǎn)許可證SD

一、食鹽生產(chǎn)許可證SD的定義與內(nèi)涵

食鹽生產(chǎn)許可證SD是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證，它是針對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的一種專營(yíng)許可，其門(mén)檻相對(duì)較高。在中國(guó)，食鹽生產(chǎn)受到嚴(yán)格的管理和監(jiān)管，這一許可證的存在是為了確保食鹽質(zhì)量安全、供應(yīng)穩(wěn)定以及對(duì)食鹽行業(yè)進(jìn)行有效管理等多項(xiàng)目的。

食鹽在人們的日常生活中是不可或缺的調(diào)味品，同時(shí)也是保障人體生理機(jī)能正常運(yùn)行的重要物質(zhì)。由于其重要性和特殊性，國(guó)家對(duì)食鹽生產(chǎn)的管控力度較大。SD許可證明確了特定企業(yè)具備生產(chǎn)食鹽的資質(zhì)，這些企業(yè)需要滿足一系列的要求，包括生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管控等多方面的條件。例如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)要具備符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周?chē)h(huán)境，合理的各功能區(qū)間布局、工藝設(shè)備布局以及完善的食品生產(chǎn)工藝流程圖等硬件條件。

二、食鹽生產(chǎn)許可證SD的申請(qǐng)

（一）申請(qǐng)主體資格與前期準(zhǔn)備

申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)為鹽業(yè)主管部門(mén)已頒發(fā)相關(guān)證書(shū)（如《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)》），并具備《食品安全法》第三十三條和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十二條規(guī)定條件的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)需要具有合法的主體資格，例如取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，這是開(kāi)展后續(xù)申請(qǐng)工作的基礎(chǔ)。

（二）所需提交的材料

1. 常規(guī)材料

   • 食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)是必不可少的，它是企業(yè)向相關(guān)部門(mén)表達(dá)申請(qǐng)生產(chǎn)許可意愿的重要文件，包含企業(yè)基本信息、生產(chǎn)產(chǎn)品類型等多方面內(nèi)容。

   • 營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，用于證明企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)身份和主體資格。

   • 食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周?chē)h(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖，這些材料能夠直觀地反映企業(yè)的生產(chǎn)硬件設(shè)施布局和生產(chǎn)流程是否科學(xué)合理，是否符合食品安全等相關(guān)要求。

   • 食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單，明確企業(yè)在食鹽生產(chǎn)過(guò)程中所使用的設(shè)備和設(shè)施情況，相關(guān)部門(mén)可以據(jù)此評(píng)估企業(yè)的生產(chǎn)能力和設(shè)備是否滿足食鹽生產(chǎn)的專業(yè)要求。

   • 進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度是確保食鹽質(zhì)量安全的軟件條件，體現(xiàn)了企業(yè)在整個(gè)生產(chǎn)鏈條中對(duì)食品安全管理的能力和意識(shí)。

2. 特殊材料

   • 對(duì)于食鹽生產(chǎn)企業(yè)，可能還需要提供制鹽許可證（如果有要求）、衛(wèi)生許可證（根據(jù)相關(guān)規(guī)定）、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)保體系驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)申領(lǐng)表等材料（部分地區(qū)或特定情況下的要求）。

（三）申請(qǐng)途徑與受理部門(mén)

1. 途徑

   • 在一些地區(qū)，例如山東省，可以登錄“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，“食品生產(chǎn)許可”，點(diǎn)擊“進(jìn)入辦理”，在系統(tǒng)中申報(bào)；在首頁(yè)“一網(wǎng)通辦”板塊點(diǎn)擊“食品”，“食品生產(chǎn)許可”進(jìn)行申報(bào)。

2. 受理部門(mén)

   • 一般為申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)（不同情況受理部門(mén)有所區(qū)別，在部分流程中省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)著關(guān)鍵的審核等職能）。

三、食鹽生產(chǎn)許可證SD的相關(guān)規(guī)定

（一）基于法律法規(guī)的總體規(guī)定

1. 上位法依據(jù)

   • 根據(jù)《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，總局決定對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)食品生產(chǎn)許可證（以SD為標(biāo)識(shí)的食鹽生產(chǎn)許可證）。這些法律法規(guī)從不同層面為食鹽生產(chǎn)許可證SD的管理提供了依據(jù)。例如《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的通用要求，包括生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員健康等方面的規(guī)定，同樣適用于食鹽生產(chǎn)企業(yè)；《食品生產(chǎn)許可管理辦法》則對(duì)食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)等流程進(jìn)行規(guī)范；《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》專門(mén)針對(duì)食鹽質(zhì)量安全管理制定了相關(guān)細(xì)則，如對(duì)食鹽生產(chǎn)過(guò)程中的碘含量控制（在加碘鹽的情況下）、雜質(zhì)含量控制等方面的規(guī)定。

2. 國(guó)務(wù)院相關(guān)條例

   • 《食鹽專營(yíng)辦法》（696號(hào)修訂）也對(duì)食鹽生產(chǎn)許可證SD相關(guān)內(nèi)容有所涉及。該辦法明確了國(guó)家實(shí)行食鹽專營(yíng)管理，這就從宏觀政策上確定了食鹽生產(chǎn)的特殊管理模式。其中規(guī)定國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門(mén)主管全國(guó)鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)管理全國(guó)食鹽專營(yíng)工作；縣級(jí)以上地方人民政府確定的鹽業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的食鹽專營(yíng)工作。這意味著食鹽生產(chǎn)許可證SD的頒發(fā)和管理也是在這樣的鹽業(yè)專營(yíng)管理體系下進(jìn)行的，企業(yè)需要遵守鹽業(yè)專營(yíng)的各項(xiàng)要求，如食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能按照規(guī)定進(jìn)行食鹽生產(chǎn)，不得違規(guī)跨范圍經(jīng)營(yíng)等。

（二）行業(yè)規(guī)范條件相關(guān)規(guī)定

1. 生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范條件

   • 《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范條件》《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》等文件對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范。例如在生產(chǎn)設(shè)備方面，要求企業(yè)具備持續(xù)開(kāi)展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技術(shù)和設(shè)備設(shè)施條件，包括制鹽設(shè)備的先進(jìn)性、可靠性等方面的要求。在質(zhì)量管理方面，企業(yè)要建立完善的質(zhì)量管控體系，從原料采購(gòu)到成品出廠都要有嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)流程，確保食鹽質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。例如在原料鹽的采購(gòu)環(huán)節(jié)，要對(duì)原料鹽的、純度、雜質(zhì)含量等進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)；在生產(chǎn)過(guò)程中，要對(duì)加碘量（如果是加碘鹽）、混合均勻度等進(jìn)行監(jiān)控；在成品出廠前，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食鹽的各項(xiàng)指標(biāo)（如氯化鈉含量、碘含量、水分含量、粒度等）進(jìn)行全面檢測(cè)，只有檢測(cè)合格的產(chǎn)品才能出廠銷(xiāo)售。

2. 企業(yè)管理規(guī)范要求

   • 企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，如人員管理方面，要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)和健康管理，確保員工在生產(chǎn)過(guò)程中遵守食品安全操作規(guī)程；在生產(chǎn)管理方面，要建立生產(chǎn)記錄檔案，詳細(xì)記錄生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)參數(shù)（如生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)批次、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)等），以便在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠進(jìn)行追溯。在企業(yè)的品牌管理方面，如果企業(yè)擁有自有的或其他食鹽定點(diǎn)企業(yè)經(jīng)合法程序許可使用的食鹽注冊(cè)商標(biāo)，要按照商標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用和維護(hù)，不得侵犯他人商標(biāo)權(quán)益，同時(shí)也要保證品牌下的食鹽產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、食鹽生產(chǎn)許可證SD的辦理流程

（一）企業(yè)自查自改

食鹽定點(diǎn)企業(yè)依據(jù)《規(guī)范條件》《管理辦法》（如《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范條件》《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》）組織自查自改，這是辦理食鹽生產(chǎn)許可證SD的第一步。企業(yè)需要對(duì)自身的生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施、人員管理、質(zhì)量管理等各個(gè)方面進(jìn)行全面檢查。例如檢查生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)行且符合生產(chǎn)要求，人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和健康條件，質(zhì)量管理體系是否完善等。只有在企業(yè)確認(rèn)自身符合《規(guī)范條件》《管理辦法》所有要求后，才能進(jìn)入下一個(gè)申請(qǐng)環(huán)節(jié)。

（二）企業(yè)申請(qǐng)審核

1. 向省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)

   • 企業(yè)向所在地省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)提出審核申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需要提交一系列的材料，如前面提到的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、相關(guān)的布局圖、設(shè)備清單、保證食品安全的規(guī)章制度等材料，同時(shí)對(duì)于食鹽生產(chǎn)企業(yè)可能還需要提交制鹽許可證、衛(wèi)生許可證等特殊材料（如果有要求）。申請(qǐng)企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址應(yīng)當(dāng)與相關(guān)證書(shū)（如《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)》）保持一致。

2. 明確申請(qǐng)類別

   • 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可，應(yīng)按照食品生產(chǎn)許可分類的“調(diào)味品”類別提出，類別編號(hào)為“0306”，名稱為“食鹽”。品種明細(xì)為:1. 食用鹽:普通食用鹽、低鈉食用鹽、風(fēng)味食用鹽、特殊工藝食用鹽，并根據(jù)加碘情況在品種明細(xì)名稱后注明“加碘”或“未加碘”;2. 食品生產(chǎn)加工用鹽。

（三）材料審核

省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)對(duì)食鹽定點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核的重點(diǎn)在于申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合規(guī)定形式。如果材料齊全且符合規(guī)定形式，則予以受理；如果材料存在缺失或不符合規(guī)定的情況，省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)可能會(huì)要求企業(yè)補(bǔ)充或修正材料。例如，若企業(yè)提交的工藝設(shè)備布局圖不清晰或無(wú)法準(zhǔn)確反映生產(chǎn)設(shè)備的布局情況，相關(guān)部門(mén)會(huì)要求企業(yè)重新提供清晰準(zhǔn)確的布局圖；若企業(yè)的食品安全規(guī)章制度不完善，如缺少不安全食品召回制度相關(guān)內(nèi)容，會(huì)要求企業(yè)補(bǔ)充完善相關(guān)制度內(nèi)容。

（四）現(xiàn)場(chǎng)審核

1. 組建審核專家組

   • 省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)組織相關(guān)專家組成審核專家組。這些專家通常來(lái)自鹽業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)、食品安全管理等相關(guān)領(lǐng)域，他們具備專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行全面、深入的評(píng)估。

2. 開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審核

   • 審核專家組受省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)委托對(duì)予以受理的企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審核。現(xiàn)場(chǎng)審核內(nèi)容涵蓋企業(yè)的生產(chǎn)加工場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況、人員操作規(guī)范、質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況等多個(gè)方面。例如，專家組會(huì)實(shí)地檢查生產(chǎn)車(chē)間的衛(wèi)生狀況、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況、生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制措施是否有效執(zhí)行等。在現(xiàn)場(chǎng)審核過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合《規(guī)范條件》《管理辦法》的問(wèn)題，會(huì)要求企業(yè)限期整改。

（五）頒發(fā)證書(shū)

省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)企業(yè)符合《規(guī)范條件》《管理辦法》所有要求后，按統(tǒng)一模板印制并頒發(fā)證書(shū)。這一證書(shū)標(biāo)志著企業(yè)正式獲得食鹽生產(chǎn)許可證SD，具備合法的食鹽生產(chǎn)資質(zhì)。證書(shū)的頒發(fā)是對(duì)企業(yè)在前期自查自改、申請(qǐng)審核、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)審核等一系列流程中表現(xiàn)合格的認(rèn)可，企業(yè)在獲得證書(shū)后可以按照規(guī)定開(kāi)展食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（六）備案

省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)將獲得食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書(shū)的企業(yè)名單報(bào)工業(yè)和信息化部備案。這一備案環(huán)節(jié)有助于國(guó)家從宏觀層面掌握食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的情況，便于對(duì)整個(gè)食鹽行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，同時(shí)也有利于行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。

五、SD食鹽生產(chǎn)許可證的案例分析

（一）浙江省核發(fā)全國(guó)首張食鹽生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證案例

1. 案例背景

   • 按照《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第23號(hào)）和《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)食品生產(chǎn)許可證的通知》（市監(jiān)食生〔2020〕15號(hào)），浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局于3月1日核發(fā)全國(guó)首張食鹽生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證。

2. 成功因素分析

   • 企業(yè)自身?xiàng)l件過(guò)硬：該食鹽生產(chǎn)企業(yè)在申請(qǐng)過(guò)程中，必然是在生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管理體系等多方面滿足了相關(guān)要求。例如企業(yè)可能擁有先進(jìn)的制鹽設(shè)備，生產(chǎn)車(chē)間布局合理，具備完善的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和流程，能夠?qū)κ雏}生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)檢測(cè)和控制。

   • 政策執(zhí)行高效：浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，工作流程高效、規(guī)范。從對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料的審核到現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。這體現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)在核發(fā)食鹽生產(chǎn)許可證SD過(guò)程中的專業(yè)和負(fù)責(zé)態(tài)度，也反映出當(dāng)?shù)卦谑雏}生產(chǎn)管理方面的良好政策環(huán)境。

   • 行業(yè)示范效應(yīng)：這一案例為全國(guó)其他地區(qū)的食鹽生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證以及監(jiān)管部門(mén)核發(fā)許可證提供了很好的示范。其他企業(yè)可以借鑒該企業(yè)在申請(qǐng)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，如如何準(zhǔn)備完善的申請(qǐng)材料，如何按照要求進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和質(zhì)量管理等；其他監(jiān)管部門(mén)也可以學(xué)習(xí)浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局的工作流程和監(jiān)管模式，提高自身在食鹽生產(chǎn)許可證SD核發(fā)工作中的效率和質(zhì)量。

（二）鹽改初期相關(guān)案例

1. 案例背景

   • 在鹽改初期，國(guó)家允許食鹽批發(fā)企業(yè)（含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）通過(guò)自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶。但出現(xiàn)了一些運(yùn)輸公司變相參與了食鹽的二級(jí)批發(fā)，而不是簡(jiǎn)單的運(yùn)輸?shù)那闆r。

2. 問(wèn)題與啟示

   • 問(wèn)題分析：這一案例反映出在食鹽生產(chǎn)許可證SD相關(guān)管理過(guò)程中，雖然對(duì)食鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)有嚴(yán)格的許可證管理，但在食鹽的流通環(huán)節(jié)，由于政策調(diào)整初期相關(guān)監(jiān)管機(jī)制可能不夠完善，導(dǎo)致了一些企業(yè)（運(yùn)輸公司）鉆空子，違反了食鹽專營(yíng)的相關(guān)規(guī)定。這表明食鹽生產(chǎn)許可證SD的管理不能孤立進(jìn)行，需要與食鹽流通環(huán)節(jié)的管理相銜接，形成一個(gè)完整的監(jiān)管體系。

   • 啟示：監(jiān)管部門(mén)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食鹽全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把控。對(duì)于食鹽生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使取得了食鹽生產(chǎn)許可證SD，也要在食鹽的銷(xiāo)售、配送等相關(guān)環(huán)節(jié)遵守規(guī)定，不能與違規(guī)的流通企業(yè)合作。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)在制定政策時(shí)要充分考慮各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，避免出現(xiàn)政策漏洞，確保食鹽市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。