衛(wèi)生許可證屬于行政許可

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2024-10-31 16:50:15
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內(nèi)容摘要：一、行政許可的內(nèi)涵行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予...

各類(lèi)資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、行政許可的內(nèi)涵

行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。其具有以下幾個(gè)特征：

依法申請(qǐng)性：行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件，無(wú)申請(qǐng)則無(wú)許可。
以一般禁止為前提：行政許可以國(guó)家一般禁止的活動(dòng)為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國(guó)家一般禁止的前提下，對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除禁止，使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。
賦予法律資格或權(quán)利：行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為，是針對(duì)特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。

二、衛(wèi)生許可證的定性質(zhì)

衛(wèi)生許可證是一種由衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)的、證明公共場(chǎng)所符合衛(wèi)生要求的法定憑證。根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，所有從事公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位都必須取得衛(wèi)生許可證。

定義方面：例如賓館、飯館、旅店、招待所等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位，要合法經(jīng)營(yíng)就需要滿(mǎn)足衛(wèi)生相關(guān)的要求，向衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)對(duì)場(chǎng)所的衛(wèi)生設(shè)施（如通風(fēng)換氣設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)，新風(fēng)量是否滿(mǎn)足衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等）、衛(wèi)生管理制度等多方面進(jìn)行審查，合格后才頒發(fā)衛(wèi)生許可證，
性質(zhì)方面：它具有法定性，是依據(jù)相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)而設(shè)立的許可證件。衛(wèi)生許可證是一種強(qiáng)制性的要求，沒(méi)有該證，相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就是違法的。同時(shí)，它也是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的一種約束和規(guī)范，促使其保持符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障公眾的健康權(quán)益。

三、衛(wèi)生許可證與行政許可的關(guān)系

衛(wèi)生許可證屬于行政許可的一種。從行政許可的概念來(lái)看，衛(wèi)生許可證完全符合其特征。

依法申請(qǐng)方面：公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者要獲得衛(wèi)生許可證，必須主動(dòng)向衛(wèi)生行政部門(mén)提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的基本信息、衛(wèi)生設(shè)施情況等材料，這與行政許可的依法申請(qǐng)性相契合。
一般禁止與個(gè)別解禁方面：國(guó)家為了保障公眾健康，在一般情況下禁止不具備衛(wèi)生條件的公共場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而衛(wèi)生許可證就是對(duì)那些符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的特定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的解禁，允許其合法經(jīng)營(yíng)，這體現(xiàn)了行政許可以一般禁止為前提、個(gè)別解禁為內(nèi)容的特點(diǎn)。
賦予法律資格或權(quán)利方面：衛(wèi)生許可證賦予了經(jīng)營(yíng)者從事公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法資格，是一種法律權(quán)利的確認(rèn)，與行政許可賦予行政相對(duì)方法律資格或權(quán)利的性質(zhì)一致。

四、衛(wèi)生許可證作為行政許可的法律依據(jù)

上位法依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政許可法》為行政許可提供了基本的法律框架，其中規(guī)定了行政許可的設(shè)定、實(shí)施等相關(guān)原則和規(guī)則。衛(wèi)生許可證的設(shè)立和管理需要遵循該法的基本原則，如合法原則、公開(kāi)公平公正原則等。
專(zhuān)門(mén)的衛(wèi)生法律法規(guī)依據(jù)：
- 《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則：這是衛(wèi)生許可證的重要依據(jù)。條例明確規(guī)定了公共場(chǎng)所的范圍，包括賓館、飯館等各類(lèi)場(chǎng)所，這些場(chǎng)所必須取得衛(wèi)生許可證才能經(jīng)營(yíng)。實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化了管理要求，如對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生管理措施、許可證的申請(qǐng)程序等方面做出詳細(xì)規(guī)定，為衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施衛(wèi)生許可證的許可行為提供了具體的操作依據(jù)。
- 《衛(wèi)生行政許可管理辦法》：該辦法明確了衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動(dòng)的行為。規(guī)定了各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省自治區(qū)直轄市人民政府規(guī)章等法定依據(jù)，并且不得自行設(shè)定衛(wèi)生行政許可項(xiàng)目，不得實(shí)施沒(méi)有法定依據(jù)的衛(wèi)生行政許可，規(guī)范了衛(wèi)生許可證的頒發(fā)等行政許可行為。

五、其他類(lèi)似衛(wèi)生許可證的行政許可案例

醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證：這是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法執(zhí)業(yè)資格的許可。根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)法律法規(guī)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要合法開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)，必須取得該許可證。衛(wèi)生健康主管部門(mén)會(huì)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員資質(zhì)（如醫(yī)師、護(hù)士等人員的資質(zhì)情況）、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備（是否符合醫(yī)療服務(wù)的要求）、醫(yī)療質(zhì)量管理體系等多方面進(jìn)行審查。例如在一些非法行醫(yī)的查處案例中，查處的依據(jù)就是相關(guān)機(jī)構(gòu)未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，這一許可證和衛(wèi)生許可證類(lèi)似，都是保障特定行業(yè)依法規(guī)范運(yùn)行、保護(hù)公眾利益的行政許可。
消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證：消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為了合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消毒產(chǎn)品，需要取得該許可證。在實(shí)際案例中，如嘉善縣查處的劉某在未取得《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的情況下自2018年4這一案例體現(xiàn)了消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證作為行政許可的重要性，它保障了消毒產(chǎn)品生產(chǎn)的衛(wèi)生安全，與衛(wèi)生許可證一樣都是基于保護(hù)公眾健康的目的而設(shè)立的行政許可。