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2024-11-01 10:43:08
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各類(lèi)資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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借用國(guó)企資質(zhì)做工程是一種違法行為。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條明確指出，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類(lèi)別，各資質(zhì)類(lèi)別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級(jí)。
借用國(guó)企資質(zhì)做工程存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重后果。
從建筑企業(yè)出借資質(zhì)的角度來(lái)看，建筑企業(yè)通過(guò)非法出借或者轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)允許其他人以本企業(yè)的名義承接工程項(xiàng)目的，應(yīng)該責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)比較嚴(yán)重的，應(yīng)該責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。因該工程項(xiàng)目不符合法律規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成的損失，應(yīng)由建筑企業(yè)與使用該企業(yè)名義的單位或個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
從掛靠資質(zhì)的角度來(lái)說(shuō)，如果發(fā)生涉案糾紛，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并加上協(xié)議規(guī)定的掛靠費(fèi)，相關(guān)行政部門(mén)可以對(duì)出借資質(zhì)證書(shū)的建筑企業(yè)處以罰款，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行取消資質(zhì)或降低資質(zhì)的行政處罰。建筑合同是以被掛靠企業(yè)的名義來(lái)簽訂的，所以說(shuō)雖然建筑合同的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)是由掛靠單位承擔(dān)，但實(shí)際上出借企業(yè)資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的被掛靠企業(yè)才是施工合同的承包方。所以，企業(yè)出借資質(zhì)后，一旦掛靠單位發(fā)生什么合約問(wèn)題，例如工期延誤和工程質(zhì)量問(wèn)題等，
例如，安遠(yuǎn)縣某農(nóng)產(chǎn)品有限公司年初加工臍橙 萬(wàn)噸項(xiàng)目A2果品車(chē)間在鋼結(jié)構(gòu)安裝過(guò)程中發(fā)生坍塌，造成4人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失986萬(wàn)元。掛靠和被掛靠的都被追刑責(zé)了。
為防范投標(biāo)人借用資質(zhì)的行為，可以從以下幾個(gè)方面入手：
在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件時(shí)，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出的答疑問(wèn)題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告必須要投標(biāo)法人簽字，并加蓋投標(biāo)單位印章。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣可以因借出資質(zhì)要法人到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，帶來(lái)的責(zé)任和麻煩，限制他們借出資質(zhì)。
招標(biāo)人可在招標(biāo)文件文件和中標(biāo)合同中提出要求，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來(lái)進(jìn)一步限制借用資質(zhì)。
以下是一些借用國(guó)企資質(zhì)做工程的相關(guān)案例：
海南椰城建筑工程有限公司在2016年至2021年期間多次出借公司資質(zhì)給案件涉案人員符海貴為其非法承攬多個(gè)工程項(xiàng)目，被記不良行為并扣分。
海南耀盛建筑工程公司在2013年至2021年期間多次出借公司資質(zhì)給案件涉案人員許飄，為其非法承攬?？谑卸鄠€(gè)工程項(xiàng)目，被記錄不良行為，并扣5分。
中天宇建設(shè)集團(tuán)有限公司在2019年至2021年期間多次出借公司資質(zhì)給案件涉案人員邢福清為其非法承攬多個(gè)工程項(xiàng)目，被記錄不良行為并扣分。
為了加強(qiáng)國(guó)企資質(zhì)的管理與監(jiān)督，需要建立完善的機(jī)制。例如，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)通過(guò)建好“審查網(wǎng)”，全面摸清家底，加強(qiáng)與市政府及其相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、不斷提高報(bào)告工作質(zhì)量。在規(guī)范報(bào)告口徑、完善報(bào)表體系、健全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。
同時(shí)，建好“制度網(wǎng)”，擰緊責(zé)任鏈條。履行國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)，制度建設(shè)是先決條件。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)協(xié)助市委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和工作機(jī)制。
許多公司也制定了自身的資質(zhì)管理制度，對(duì)資質(zhì)的獲取、維護(hù)、更新和監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范和操作，以確保企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域的資質(zhì)持續(xù)存在和有效管理。
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