進(jìn)口食品要有食品生產(chǎn)許可證嗎

進(jìn)口食品相關(guān)規(guī)定

進(jìn)口食品受到一系列嚴(yán)格規(guī)定的約束。在中國，海關(guān)總署《進(jìn)出口食品安全管理辦法》《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》這些規(guī)定旨在確保進(jìn)口食品的安全、衛(wèi)生等符合中國的相關(guān)要求。

根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)（進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)）的注冊管理適用本規(guī)定，但不包括食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)。進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得海關(guān)總署注冊，其注冊條件包括所在國家（地區(qū)）的食品安全管理體系通過海關(guān)總署等效性評估、審查；經(jīng)所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)設(shè)立并在其有效監(jiān)管下；建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護(hù)體系，在所在國家（地區(qū)）合法生產(chǎn)和出口，保證向中國境內(nèi)出口的食品符合中國相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；符合海關(guān)總署與所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局商定的相關(guān)檢驗檢疫要求等。

進(jìn)口食品在進(jìn)口時還需要滿足其他要求，如提供相關(guān)的文件，包括商業(yè)發(fā)票、裝箱單、合同、原產(chǎn)地證書、衛(wèi)生證書等。

進(jìn)口食品生產(chǎn)許可證要求

進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)需要滿足特定的生產(chǎn)許可證相關(guān)要求。根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得海關(guān)總署注冊，這可以視為一種特殊的許可要求。

對于不同類別的食品境外生產(chǎn)企業(yè)，注冊方式有所不同。例如，肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產(chǎn)品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、堅果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品等食品的境外生產(chǎn)企業(yè)由所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局向海關(guān)總署推薦注冊。所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)對其推薦注冊的企業(yè)進(jìn)行審核檢查，確認(rèn)符合注冊要求后，向海關(guān)總署推薦注冊并提交所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦函、企業(yè)名單與企業(yè)注冊申請書、企業(yè)身份證明文件、所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦企業(yè)符合本規(guī)定要求的聲明、所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行審核檢查的審查報告等申請材料，必要時海關(guān)總署還可要求提供企業(yè)食品安全衛(wèi)生和防護(hù)體系文件，如企業(yè)廠區(qū)、車間、冷庫的平面圖，以及工藝流程圖等。

而本規(guī)定第七條所列食品以外的其他食品境外生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自行或者委托代理人向海關(guān)總署提出注冊申請并提交企業(yè)注冊申請書、企業(yè)身份證明文件、企業(yè)承諾符合本規(guī)定要求的聲明等材料。

不同國家進(jìn)口食品許可證政策對比

不同國家對于進(jìn)口食品許可證政策存在差異。

一、美國

• 美國的食品進(jìn)口監(jiān)管體系較為復(fù)雜。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）負(fù)責(zé)大部分食品的監(jiān)管。對于進(jìn)口食品，進(jìn)口商有重大責(zé)任。進(jìn)口商需要確保進(jìn)口的食品符合美國的相關(guān)法律法規(guī)，包括食品安全、標(biāo)簽等要求。例如，食品標(biāo)簽需要包含必要的營養(yǎng)信息、成分列表等內(nèi)容。

• 在許可證方面，某些特定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)可能需要獲得FDA的相關(guān)許可或注冊。例如，生產(chǎn)低酸罐頭食品和酸化食品的企業(yè)需要進(jìn)行特定的注冊程序。而且美國對于不同類型的食品，如肉類、禽類等的進(jìn)口有不同的監(jiān)管部門和要求，肉類進(jìn)口受到美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)口肉類企業(yè)需要滿足USDA的相關(guān)許可和檢驗檢疫要求。

二、歐盟

• 歐盟有統(tǒng)一的食品安全法規(guī)框架。歐盟成員國需要遵循這些共同的法規(guī)來管理進(jìn)口食品。歐盟注重從源頭控制食品的安全，對于進(jìn)口食品的生產(chǎn)企業(yè)，要求其所在國家的食品安全管理體系要達(dá)到歐盟認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

• 進(jìn)口食品到歐盟需要滿足一系列的要求，包括提供相關(guān)的證書，如衛(wèi)生證書等。對于一些特殊食品，如轉(zhuǎn)基因食品，有嚴(yán)格的標(biāo)識和審批要求。歐盟的進(jìn)口食品許可證政策強調(diào)風(fēng)險評估，根據(jù)食品的種類、等因素進(jìn)行風(fēng)險評估，以確定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

三、中國與其他國家的對比

• 中國海關(guān)總署統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊管理工作，要求進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)所在國家（地區(qū)）的食品安全管理體系通過等效性評估、審查等多方面要求。而美國是由FDA和USDA等多個部門分別對不同類型食品進(jìn)行監(jiān)管，歐盟則是在統(tǒng)一框架下各成員國執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

• 在注冊方式上，中國對于部分食品由所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊，其他食品企業(yè)可自行或委托代理人申請注冊，而美國和歐盟更多的是強調(diào)進(jìn)口商的責(zé)任和對進(jìn)口食品的檢驗檢疫要求與風(fēng)險評估。

進(jìn)口食品許可證辦理流程

一、確定注冊方式

如果是肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品等特定食品的境外生產(chǎn)企業(yè)，由所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局向海關(guān)總署推薦注冊；如果是其他食品境外生產(chǎn)企業(yè)，則自行或者委托代理人向海關(guān)總署提出注冊申請。

二、準(zhǔn)備申請材料

1. 對于所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊的企業(yè)

   • 需要所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局提供推薦函、企業(yè)名單與企業(yè)注冊申請書、企業(yè)身份證明文件（如所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等）、所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦企業(yè)符合規(guī)定要求的聲明、所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行審核檢查的審查報告等材料。必要時，海關(guān)總署可能要求提供企業(yè)食品安全衛(wèi)生和防護(hù)體系文件，如企業(yè)廠區(qū)、車間、冷庫的平面圖，以及工藝流程圖等。

2. 對于自行或委托代理人申請注冊的企業(yè)

   • 要準(zhǔn)備企業(yè)注冊申請書，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、所在國家（地區(qū)）、生產(chǎn)場所地址、法定代表人、聯(lián)系人、、所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊編號、申請注冊食品種類、生產(chǎn)類型、生產(chǎn)能力等信息；企業(yè)身份證明文件（如所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等）；企業(yè)承諾符合規(guī)定要求的聲明等材料，并且注冊申請材料應(yīng)當(dāng)用中文或者英文提交，相關(guān)國家（地區(qū)）與中國就注冊方式和申請材料另有約定的，按照雙方約定執(zhí)行。

三、提交申請與評估審查

所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局或進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)將準(zhǔn)備好的申請材料提交給海關(guān)總署。海關(guān)總署自行或者委托有關(guān)機構(gòu)組織評審組，評審組由2名以上評估審查人員組成，通過書面檢查、視頻檢查、現(xiàn)場檢查等形式及其組合，對申請注冊的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)實施評估審查。進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)和所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展上述評估審查工作。

四、注冊結(jié)果通知

海關(guān)總署根據(jù)評估審查情況，對符合要求的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)予以注冊并給予在華注冊編號，書面通知所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局或進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)；對不符合要求的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)不予注冊，書面通知所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局或進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)。

五、后續(xù)管理

1. 已獲得注冊的企業(yè)向中國境內(nèi)出口食品時，應(yīng)當(dāng)在食品的內(nèi)、外包裝上標(biāo)注在華注冊編號或者所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊編號。

2. 在注冊有效期內(nèi)（進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊有效期為5年），如果進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通過注冊申請途徑，向海關(guān)總署提交變更申請，并提交注冊事項變更信息對照表、與變更信息有關(guān)的證明材料等。生產(chǎn)場所遷址、法定代表人變更或者所在國家（地區(qū)）授予的注冊編號改變的應(yīng)當(dāng)重新申請注冊，在華注冊編號自動失效。

3. 進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)需要延續(xù)注冊的，應(yīng)當(dāng)在注冊有效期屆滿前3至6個月內(nèi)，通過注冊申請途徑，向海關(guān)總署提出延續(xù)注冊申請，延續(xù)注冊申請材料包括延續(xù)注冊申請書、承諾持續(xù)符合注冊要求的聲明等。海關(guān)總署對符合注冊要求的企業(yè)予以延續(xù)注冊，注冊有效期延長5年。

進(jìn)口食品無許可證的后果

一、海關(guān)層面的后果

如果進(jìn)口食品沒有許可證，海關(guān)將不會允許該食品進(jìn)口。海關(guān)在進(jìn)口食品的監(jiān)管中扮演著重要角色，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)必須獲得海關(guān)總署注冊，這是進(jìn)口食品進(jìn)入中國市場的必要條件之一。沒有許可證的進(jìn)口食品無法通過海關(guān)的檢驗檢疫環(huán)節(jié)，會被海關(guān)攔截，禁止進(jìn)入中國市場。

二、企業(yè)層面的后果

1. 對于境外生產(chǎn)企業(yè)

   • 如果被發(fā)現(xiàn)無許可證向中國出口食品，可能會面臨所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局的處罰，因為所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局有責(zé)任對已注冊企業(yè)實施有效監(jiān)管，督促已注冊企業(yè)持續(xù)符合注冊要求。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)出口，所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局可能會采取控制措施，如暫停相關(guān)企業(yè)向中國出口食品，直至整改符合注冊要求，甚至可能會有更嚴(yán)厲的處罰措施，如吊銷企業(yè)在本國的生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)許可等。

   • 從中國市場的角度看，該企業(yè)將失去在中國市場銷售產(chǎn)品的機會，影響企業(yè)的國際市場拓展和經(jīng)濟效益。

2. 對于進(jìn)口商

   • 在中國境內(nèi)，進(jìn)口商如果進(jìn)口無許可證的食品，可能會面臨法律責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)口商有責(zé)任確保進(jìn)口食品符合中國的規(guī)定要求，包括具備必要的許可證等。進(jìn)口商可能會面臨罰款等處罰，并且如果進(jìn)口的無許可證食品存在食品安全問題，進(jìn)口商可能還要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。