排污許可證在試生產(chǎn)前辦理,試生產(chǎn)期間的排污證

排污許可證辦理的時(shí)間要求

排污許可證的辦理時(shí)間因地區(qū)和具體情況有所不同。一般來說，企業(yè)在進(jìn)行排污活動(dòng)之前就需要辦理排污許可證。在一些情況下，如陜西省的相關(guān)規(guī)定，《管理名錄》中實(shí)施時(shí)限為2019年底前且已經(jīng)建成并實(shí)際排污的排污單位，；則要在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申請并取得排污許可證。對于2020年底前且已經(jīng)建成并實(shí)際排污的排污單位，；同樣要在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者實(shí)際排污之前申請并取得排污許可證。另外，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、其他制造業(yè)、；在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申請并取得排污許可證。如果一切順利，辦理可能需要一個(gè)月左右，提交申請后，對符合辦理?xiàng)l件的單位出具申請受理憑證，并會(huì)在15個(gè)工作日內(nèi)依法做出發(fā)放正式（臨時(shí)）排污許可證、重新核定排污狀況或上報(bào)省局的決定。但整個(gè)辦理過程也可能需要幾個(gè)月到一年不等的時(shí)間。建議企業(yè)在辦理之前，先了解所在地區(qū)的相關(guān)法規(guī)和政策，咨詢當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)，以明確具體的申請流程和辦理時(shí)間要求。

試生產(chǎn)前辦理排污許可證的流程

一、確定適用對象與管理類別

《排污許可管理?xiàng)l例》以及《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》等要求，判斷本企業(yè)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，確定是屬于排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理還是登記管理。屬于名錄規(guī)定納入排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理的，需申請辦理排污許可證。

二、準(zhǔn)備辦理所需資料

1. 排污許可證申請表：這是辦理流程中的重要文件，需要準(zhǔn)確填寫企業(yè)的相關(guān)信息。

2. 其他特定材料（根據(jù)管理類別）

   • 屬于實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的，排污單位在提出申請前已通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)公開單位基本信息、擬申請?jiān)S可事項(xiàng)的說明材料。

   • 屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說明材料。

   • 屬于排放重點(diǎn)污染物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目的，排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的說明材料。

三、選擇辦理方式（線上或線下）

1. 線上辦理

   • 登錄“全國排污許可證管理信息平臺(tái) - 企業(yè)端”，注冊賬戶后，按照對應(yīng)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范填報(bào)系統(tǒng)，上傳有關(guān)資料，生成排污許可申請表。

2. 線下辦理

   • 例如在重慶市，可以前往重慶市政務(wù)服務(wù)中心三樓環(huán)保窗口，提供排污許可辦理相關(guān)資料。

四、提交申請材料

1. 重點(diǎn)管理和簡化管理的排污單位

   • 實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理的排污單位在國家平臺(tái)填報(bào)和提交排污許可證申請表，并向核發(fā)部門提交通過國家平臺(tái)打印出來的書面申請材料。

2. 登記管理的排污單位

   • 實(shí)行登記管理的排污單位在國家平臺(tái)填報(bào)排污登記表，由系統(tǒng)自動(dòng)生成登記編號和回執(zhí)，排污單位自行打印留存。

五、等待審核與核發(fā)

1. 現(xiàn)場檢查（如有需要）

   • 環(huán)保部門可能會(huì)根據(jù)企業(yè)提交的材料，對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，核實(shí)企業(yè)的排污情況和治理設(shè)施的運(yùn)行情況等。

2. 審批和頒發(fā)證書

   • 經(jīng)過審核和評估，環(huán)保部門會(huì)進(jìn)行審批。如果企業(yè)滿足條件，最終會(huì)頒發(fā)排污許可證。

排污許可證試生產(chǎn)前辦理的注意事項(xiàng)

一、法規(guī)政策方面

1. 明確適用法規(guī)

   • 辦理排污許可證要依據(jù)多項(xiàng)法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》以及辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，按照《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號）、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（部令第45號）等規(guī)定進(jìn)行操作。不同地區(qū)可能還有當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，例如陜西省有《關(guān)于印發(fā)〈陜西省排污許可制支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2019 - 2020年）〉的通知》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)要確保自身的申請符合這些法規(guī)政策的要求。

2. 關(guān)注特殊行業(yè)或地區(qū)規(guī)定

   • 某些特殊行業(yè)，如煉焦工業(yè)、石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等，排污單位排污許可證申請時(shí)限可能按照當(dāng)?shù)靥囟ǖ墓鎴?zhí)行。還有一些地區(qū)可能對特定行業(yè)有提前實(shí)施排污許可管理的要求，相關(guān)企業(yè)要按照其核發(fā)時(shí)限執(zhí)行。

二、材料準(zhǔn)備方面

1. 資料完整性

   • 要確保準(zhǔn)備的材料完整，如企業(yè)基本信息、排污情況說明、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、排污治理設(shè)施的設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況等材料都要齊全。對于實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，還需要提供在提出申請前已通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)公開單位基本信息、擬申請?jiān)S可事項(xiàng)的說明材料等特定材料。如果材料缺失或不完整，可能會(huì)導(dǎo)致申請被退回或延誤辦理進(jìn)程。

2. 資料準(zhǔn)確性

   • 申請表中的各項(xiàng)信息必須準(zhǔn)確無誤，例如企業(yè)的名稱、地址、排污種類和數(shù)量等信息。甚至可能導(dǎo)致許可證核發(fā)錯(cuò)誤，后期還可能面臨處罰。

三、企業(yè)自身?xiàng)l件方面

1. 合法的建設(shè)項(xiàng)目

   • 企業(yè)或單位在申請排污許可證時(shí)，必須提供合法有效的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)證明文件，包括環(huán)評報(bào)告、立項(xiàng)文件、施工許可證等。如果建設(shè)項(xiàng)目存在合法性問題，如未通過環(huán)評審批等，將無法辦理排污許可證。

2. 納入許可管理范圍

   • 并非所有企業(yè)或單位都需要辦理排污許可證，只有納入許可管理范圍的企業(yè)或單位才需要辦理。一般來說，涉及到污染物排放的企業(yè)或單位都需要辦理，但企業(yè)要準(zhǔn)確判斷自身是否屬于應(yīng)辦理的范疇。

四、其他要求方面

1. 自主申請與信息公開

   • 企業(yè)需要自主進(jìn)行申請，并按照要求編制申請材料，對于實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理的排污單位，可能還需要進(jìn)行申請前信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

2. 簽署《守法承諾書》

   • 這是企業(yè)對遵守排污相關(guān)法規(guī)的一種承諾，表明企業(yè)將按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境管理責(zé)任。

3. 自行監(jiān)測

   • 企業(yè)要建立自行監(jiān)測制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對排污情況進(jìn)行監(jiān)測，這有助于企業(yè)準(zhǔn)確掌握自身的排污狀況，也為環(huán)保部門的監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

4. 建立環(huán)境管理臺(tái)賬

   • 企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬，記錄排污相關(guān)的各項(xiàng)信息，如排污量、治理設(shè)施運(yùn)行情況等，以便于管理和追溯。

5. 按期報(bào)告持證排污情況

   • 企業(yè)要按照規(guī)定的時(shí)間和要求，向環(huán)保部門報(bào)告持證排污的情況，包括排污量、污染物種類等信息。

6. 依法公開環(huán)境信息

   • 企業(yè)需要依法公開自身的環(huán)境信息，如排污許可證的相關(guān)信息、排污情況等，提高環(huán)境管理的透明度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

未在試生產(chǎn)前辦理排污許可證的后果

一、面臨行政處罰

1. 罰款

   • 根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣染防治法》規(guī)定，未依法取得排污許可證的排污單位，分別處十萬元以上一百萬元以下的罰款。例如，如果企業(yè)未在規(guī)定時(shí)間辦理排污許可證且開始排污，一旦被查處，就可能面臨這樣高額的罰款處罰。

2. 責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治

   • 由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。這意味著企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)會(huì)受到嚴(yán)重影響，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治期間企業(yè)無法正常產(chǎn)出產(chǎn)品，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還需要投入資源進(jìn)行整改以達(dá)到要求。

3. 情節(jié)嚴(yán)重的處罰

   • 情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這對企業(yè)來說是非常嚴(yán)重的后果，企業(yè)將失去繼續(xù)經(jīng)營的資格，員工面臨失業(yè)，企業(yè)之前的投資也可能付諸東流。

4. 按日計(jì)罰（特定情況）

   • 根據(jù)環(huán)保部環(huán)辦環(huán)監(jiān)【2018】719號，未取得排污許可證且拒不整改，可啟用“按日計(jì)罰”條款。這會(huì)使企業(yè)的罰款數(shù)額隨著未整改的天數(shù)不斷增加，進(jìn)一步加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、影響企業(yè)信譽(yù)

1. 納入信用評價(jià)體系

   • 企業(yè)一旦被查出未取得排污許可證排污，會(huì)被納入信用評價(jià)體系。在現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境中，企業(yè)的信用非常重要，不良的信用記錄會(huì)影響企業(yè)與供應(yīng)商、客戶的合作關(guān)系，銀行可能會(huì)對企業(yè)的貸款申請更加謹(jǐn)慎，甚至拒絕貸款，影響企業(yè)的融資能力和未來發(fā)展。

2. 損害企業(yè)形象

   • 企業(yè)的違法排污行為被曝光后，會(huì)損害企業(yè)在社會(huì)公眾中的形象，消費(fèi)者可能會(huì)對企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生負(fù)面看法，從而影響企業(yè)的市場份額和品牌價(jià)值。

成功在試生產(chǎn)前辦理排污許可證的案例

一、華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠

1. 背景與意義

   • 華能海南發(fā)電股份有限公司?？陔姀S拿到了由海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳頒發(fā)的新版排污許可證，這是全國第一張新版排污許可證。它既是對國務(wù)院辦公廳印發(fā)的控制污染物排放許可制實(shí)施方案的落實(shí)，也明確了排污許可制改革目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑。對其他企業(yè)具有重要的示范意義。

2. 對企業(yè)內(nèi)部管理的影響

   • 排污許可證規(guī)定涵蓋了排污單位的基本情況、大氣污染物、水污染物的排放規(guī)定、環(huán)境管理規(guī)定等，每一項(xiàng)內(nèi)容又細(xì)分為若干個(gè)指向，每一個(gè)指向所要求的信息都很具體。這促使企業(yè)內(nèi)部排污全過程管控更加清晰化，企業(yè)需要制定切實(shí)有效的控制方案，嚴(yán)格落實(shí)事前、事中和事后全過程精細(xì)化監(jiān)管，以達(dá)到排污許可證規(guī)定的要求。

3. 外部監(jiān)管方面

   • 一方面是生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管，由企業(yè)定期報(bào)告執(zhí)行情況，政府部門依照排污許可證要求進(jìn)行監(jiān)管。一旦查出有違法排放行為，企業(yè)將受到處罰并納入信用評價(jià)。另一方面是社會(huì)公眾的監(jiān)督，即企業(yè)的信息公開。每張排污許可證都有唯一的編碼，相當(dāng)于排污單位的身份證號碼，通過一定的加密和驗(yàn)證措施形成唯一的二維碼，排污信息查詢的便捷性和傳播的廣泛性得到極大的提升，企業(yè)的違法排污行為也將無處遁形。

二、湖北宜化集團(tuán)新宜化工有限公司和宜昌白洋供熱有限公司

1. 政府幫扶與及時(shí)獲證

   • 宜昌市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長楊曉東專程帶隊(duì)赴湖北宜化集團(tuán)新宜化工有限公司、宜昌白洋供熱有限公司調(diào)研幫扶，特事特辦為企業(yè)送去連夜趕制的排污許可證。這使得企業(yè)能夠按計(jì)劃投料生產(chǎn)運(yùn)行，避免無證排污違法風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在試生產(chǎn)前成功拿到排污許可證，得益于當(dāng)?shù)卣块T積極優(yōu)化營商環(huán)境，主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)。

2. 對企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行的保障

   • 企業(yè)在拿到排污許可證后，可以合法地進(jìn)行排污相關(guān)活動(dòng)，保障了項(xiàng)目的正常運(yùn)行。例如新宜化工有限公司的相關(guān)項(xiàng)目，如煤氣化、硫回收、空分裝置等工藝流程和產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)都可以在合法合規(guī)的框架下進(jìn)行運(yùn)作，同時(shí)企業(yè)也能在環(huán)保部門的監(jiān)管下，按照排污許可證的要求進(jìn)行環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。