沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品

一、沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品相關(guān)法律法規(guī)

在中國，與食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證相關(guān)的法律法規(guī)眾多，這些法律法規(guī)旨在確保食品的安全生產(chǎn)與經(jīng)營，保障消費(fèi)者的健康權(quán)益。

（一）《中華人民共和國食品安全法》

• 《食品安全法》是保障食品安全的核心法律。其中規(guī)定國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。任何從事上述食品相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的主體，都必須先取得相應(yīng)的許可。例如，一家新開業(yè)的餐廳，無論是大型酒樓還是街邊小店，在開始營業(yè)之前，都需要向當(dāng)?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管部門申請餐飲服務(wù)許可證（現(xiàn)食品經(jīng)營許可證）。

• 對于違反規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。這一規(guī)定明確了無證經(jīng)營食品的嚴(yán)重后果，旨在通過嚴(yán)厲的處罰措施來威懾潛在的違法經(jīng)營者。

（二）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》

• 此辦法規(guī)范了食品經(jīng)營許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理。明確在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，但也規(guī)定了一些不需要取得食品經(jīng)營許可的情形，如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品（特定情形下需要備案）等。這有助于明確管理范圍，使監(jiān)管部門能夠更加精準(zhǔn)地對需要許可的食品經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

• 辦法中還詳細(xì)規(guī)定了食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定等流程，以及食品展銷會(huì)舉辦者、不同經(jīng)營場所經(jīng)營者等的相關(guān)責(zé)任。例如，食品展銷會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)在展銷會(huì)舉辦前十五個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗(yàn)情況等，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，核驗(yàn)并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息。

二、沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)食品的處罰案例

在實(shí)際執(zhí)法過程中，對沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)食品的行為有眾多處罰案例。

（一）無證經(jīng)營食品罰款五萬案例

• 在山東省濰坊市的一個(gè)案例中，張某于2018年10月份開始在未取得食品經(jīng)營許可證的情況下在該市某村從事食品經(jīng)營。2019年3月，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局接到群眾舉報(bào)后進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其未取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證銷售食品。經(jīng)查明，期間貨值2000元，獲利200元，現(xiàn)場還有方便面5桶、礦泉水6瓶被查獲。市場監(jiān)督管理局認(rèn)為張某的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條及第一百二十二條之規(guī)定，對其作出了“1、沒收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財(cái)政”的行政處罰決定。張某不服提起訴訟，但一審法院審理認(rèn)為，市場監(jiān)督管理局作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。這一案例表明，即使是小本經(jīng)營的食品攤販，只要無證經(jīng)營，就會(huì)面臨嚴(yán)重的處罰。

（二）未經(jīng)許可擅自分裝銷售食品被罰案例

• 某案例中當(dāng)事人未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款，相關(guān)部門對其進(jìn)行了處罰。這顯示出無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)，只要涉及到無證經(jīng)營食品的行為，都在監(jiān)管部門的處罰范圍內(nèi)。

三、如何識(shí)別沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品

識(shí)別沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品需要從多個(gè)方面入手，這有助于消費(fèi)者保護(hù)自身權(quán)益，遠(yuǎn)離不安全的食品。

（一）查看食品包裝標(biāo)識(shí)

• 生產(chǎn)許可證編號：對于預(yù)包裝食品，正規(guī)的產(chǎn)品包裝上應(yīng)標(biāo)明生產(chǎn)許可證編號。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十七條規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，其中包括生產(chǎn)許可證編號等信息。如果包裝上沒有這個(gè)編號，很可能是沒有取得生產(chǎn)許可的食品。例如一些小作坊生產(chǎn)的散裝糕點(diǎn)，如果沒有生產(chǎn)許可證編號，就可能是無證生產(chǎn)的食品。

• ：如果這些信息缺失或者模糊不清，如只寫了一個(gè)大概的地名，沒有具體的生產(chǎn)廠家名稱和有效的聯(lián)系電話，比如某些網(wǎng)絡(luò)上售賣的所謂“特色美食”，只有一個(gè)籠統(tǒng)的發(fā)貨地，卻沒有明確的生產(chǎn)廠家信息，就需要謹(jǐn)慎購買。

• 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號反映了食品生產(chǎn)所遵循的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。正規(guī)的食品包裝上會(huì)標(biāo)明相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號，如果沒有，可能是未按正規(guī)流程取得生產(chǎn)許可的產(chǎn)品。

（二）觀察銷售場所與銷售者資質(zhì)

• 正規(guī)商超與農(nóng)貿(mào)市場：一般來說，正規(guī)的大型超市和管理規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場對入駐的食品商家有一定的資質(zhì)審核。如果是在一些沒有管理規(guī)范的小攤販或者臨時(shí)攤位購買食品，其無證經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)相對較高。例如一些流動(dòng)的早點(diǎn)攤，沒有固定的經(jīng)營場所，

• 網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)：在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購買食品時(shí)，要查看商家是否公示了食品經(jīng)營許可證。一些知名的電商平臺(tái)會(huì)要求食品商家提供相關(guān)證件才能開店，就有可能在銷售沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品。

四、沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品的危害

沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品可能帶來多方面的危害，這也是國家嚴(yán)格要求食品生產(chǎn)經(jīng)營需取得許可證的重要原因。

（一）食品安全難以保證

• 無證經(jīng)營的食品往往缺乏必要的監(jiān)管和檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。正規(guī)取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)需要遵循嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從原材料采購、生產(chǎn)加工過程到成品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)都有監(jiān)管部門的監(jiān)督和檢查。而無證經(jīng)營者可能為了降低成本，使用劣質(zhì)原材料，例如使用過期變質(zhì)的肉類制作熟食，或者在生產(chǎn)過程中不遵守衛(wèi)生規(guī)范，如在臟亂差的環(huán)境中加工食品，導(dǎo)致食品中可能含有細(xì)菌、病毒、寄生蟲或者其他有害物質(zhì)，一旦被消費(fèi)者食用，很可能會(huì)引發(fā)食物中毒、腸道疾病等健康問題，嚴(yán)重的甚至?xí)＜吧?/p>

• 沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營場所可能不符合食品安全的布局要求。比如，沒有合理的分區(qū)，生熟食品加工區(qū)域可能沒有分開，容易造成交叉污染，從而影響食品的安全性。

（二）消費(fèi)者權(quán)益難以維護(hù)

• 當(dāng)消費(fèi)者購買到?jīng)]有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的問題食品時(shí)，由于無證經(jīng)營者往往沒有合法的經(jīng)營主體資格，消費(fèi)者在權(quán)益受到侵害時(shí)，很難找到責(zé)任人進(jìn)行索賠。例如，購買了無證小作坊生產(chǎn)的變質(zhì)食品后，如果出現(xiàn)身體不適，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)找不到生產(chǎn)者進(jìn)行賠償，也沒有相應(yīng)的售后服務(wù)保障體系。

• 沒有許可證的食品在質(zhì)量和安全方面缺乏保障，可能會(huì)出現(xiàn)虛假宣傳等欺騙消費(fèi)者的行為。例如，一些無證商家宣稱自己的食品具有特殊的保健功效，但實(shí)際上并沒有任何科學(xué)依據(jù)，消費(fèi)者在購買這些食品時(shí)，容易被誤導(dǎo)，遭受經(jīng)濟(jì)損失。

五、防范沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品的措施

為了防范沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品，需要消費(fèi)者、食品經(jīng)營者和監(jiān)管部門等多方面共同努力。

（一）消費(fèi)者自身提高防范意識(shí)

• 增強(qiáng)食品安全知識(shí)學(xué)習(xí)：消費(fèi)者應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)食品安全相關(guān)知識(shí)，了解食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度以及如何識(shí)別正規(guī)食品。例如，學(xué)習(xí)不同食品的基本生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，掌握一些常見的食品安全標(biāo)識(shí)含義，如綠色食品標(biāo)志、有機(jī)食品標(biāo)志等。通過學(xué)習(xí)，能夠在購買食品時(shí)更加準(zhǔn)確地判斷食品的合法性和安全性。

• 選擇正規(guī)購買渠道：優(yōu)先選擇正規(guī)的超市、商場、專賣店等有信譽(yù)的銷售場所購買食品。這些場所通常對供應(yīng)商有嚴(yán)格的篩選和管理機(jī)制，能夠在一定程度上保證所售食品是來自取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)。同時(shí)，在購買食品時(shí)要注意查看食品的包裝標(biāo)識(shí)，如生產(chǎn)許可證編號、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期等信息是否齊全。對于一些價(jià)格過低、不明的食品要保持警惕，避免購買。

• 索要購物憑證：在購買食品時(shí)，一定要索要購物小票或者發(fā)票等憑證。如果發(fā)現(xiàn)購買到可能是沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品，或者食用后出現(xiàn)身體不適等問題，購物憑證將是維護(hù)自身權(quán)益的重要證據(jù)。

（二）食品經(jīng)營者加強(qiáng)自律

• 依法依規(guī)申請?jiān)S可證：食品經(jīng)營者要遵守法律法規(guī)，積極申請并取得相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證。按照許可證的要求規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，如建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。例如，一家食品生產(chǎn)企業(yè)要建立原材料進(jìn)貨查驗(yàn)制度，確保所使用的原材料都是來自合格的供應(yīng)商，并且每一批原材料都有相應(yīng)的檢驗(yàn)合格證明。

• 加強(qiáng)內(nèi)部管理：食品經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對員工的食品安全培訓(xùn)，提高員工的食品安全意識(shí)和操作規(guī)范水平。例如，餐飲企業(yè)要對廚師、服務(wù)員等員工進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，使他們了解食品加工過程中的衛(wèi)生要求、食品儲(chǔ)存的正確方法等，避免因員工操作不當(dāng)導(dǎo)致食品安全問題。

（三）監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度

• 加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查：監(jiān)管部門要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的日常檢查力度，定期對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位、食品銷售商家等進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營許可證的持有情況、生產(chǎn)經(jīng)營條件是否符合要求、食品安全管理制度是否落實(shí)等。例如，監(jiān)管部門可以對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)車間、倉庫、檢驗(yàn)室等進(jìn)行實(shí)地檢查，確保企業(yè)按照許可范圍和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

• 嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營行為：一旦發(fā)現(xiàn)有無證經(jīng)營食品的行為，監(jiān)管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，提高違法成本，形成有效的威懾。同時(shí)，要加強(qiáng)對無證經(jīng)營行為的排查，通過群眾舉報(bào)、市場巡查等多種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處無證經(jīng)營行為。例如，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者和社會(huì)公眾積極舉報(bào)無證經(jīng)營的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。