環(huán)評能代替生產(chǎn)許可證嗎

一、環(huán)評的作用和意義

環(huán)評，即環(huán)境影響評價，其具有多方面重要的作用和意義。

（一）對環(huán)境影響的評估與預測

通過環(huán)評，能夠?qū)σ?guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行全面的分析、預測和評估。例如，對于一個新建的化工項目，環(huán)評會詳細考察項目建設過程以及建成后的運營階段可能對周邊空氣、水體、土壤等環(huán)境要素產(chǎn)生的影響。在空氣方面，會分析化工生產(chǎn)過程中的廢氣排放對周邊空氣質(zhì)量、大氣能見度以及居民呼吸系統(tǒng)健康的潛在影響；對于水體，會考慮生產(chǎn)廢水的排放是否會導致附近河流、湖泊水質(zhì)惡化，影響水生生物的生存環(huán)境等。這有助于提前識別項目可能帶來的環(huán)境風險。

（二）提出預防和減輕不良影響的對策和措施

在評估預測的基礎上，環(huán)評可以提出一系列預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。比如針對上述化工項目的廢氣排放問題，可以提出安裝高效的廢氣處理設備，如活性炭吸附裝置、催化燃燒設備等，以減少有害氣體的排放；對于廢水處理，可以設計專門的污水處理系統(tǒng)，通過物理、化學和生物等多種處理工藝，確保廢水達標排放。這些措施有助于將項目對環(huán)境的負面影響降到最低程度，實現(xiàn)項目建設與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）環(huán)境管理的重要依據(jù)

1. 是建設項目選址和布局合理性的重要保證。例如在一些對環(huán)境質(zhì)量要求較高的區(qū)域，如自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)地等周邊，通過環(huán)評可以判斷某些建設項目是否適合在此選址。如果一個高污染、高風險的項目在環(huán)評過程中就會被判定不適合在這類區(qū)域附近建設，從而避免對敏感區(qū)域的環(huán)境破壞。

2. 為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導向。在一個地區(qū)進行大規(guī)模的開發(fā)建設時，環(huán)評結(jié)果可以指導該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。如果某個區(qū)域的環(huán)境承載能力有限，那么在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時就可以根據(jù)環(huán)評建議，優(yōu)先發(fā)展低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)，避免過度開發(fā)導致環(huán)境惡化。

3. 是環(huán)境管理的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)環(huán)評文件中提出的污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測計劃等內(nèi)容，對建設項目進行監(jiān)督管理。例如，要求企業(yè)按照環(huán)評要求定期進行環(huán)境監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果上報，以確保項目在運營過程中對環(huán)境的影響始終處于可控范圍之內(nèi)。

（四）國際通行的環(huán)保制度

環(huán)評是國際通行的環(huán)保制度，體現(xiàn)了一個國家對環(huán)境保護的重視和積極參與全球環(huán)境保護行動的態(tài)度。這一制度有助于在全球范圍內(nèi)推動可持續(xù)發(fā)展，減少跨國界的環(huán)境影響，促進各國在環(huán)境保護領(lǐng)域的交流與合作。

二、生產(chǎn)許可證的作用和要求

（一）生產(chǎn)許可證的作用

1. 確保產(chǎn)品質(zhì)量

生產(chǎn)許可證是國家為具有某種產(chǎn)品生產(chǎn)條件的公司頒發(fā)的證書，其核心作用之一是確保產(chǎn)品質(zhì)量。對于直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，如食品、藥品、醫(yī)療器械等，生產(chǎn)許可證制度能夠保證這些產(chǎn)品在進入市場前達到相應的質(zhì)量標準。例如，在食品生產(chǎn)行業(yè)，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須滿足一系列嚴格的質(zhì)量要求，包括原材料的采購標準、生產(chǎn)加工過程中的衛(wèi)生條件、成品的檢驗檢測等環(huán)節(jié)，從而保障消費者食用安全放心的食品。

2. 認可生產(chǎn)能力和管理體系

生產(chǎn)許可證是對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量管理體系的一種認可。企業(yè)要獲得生產(chǎn)許可證，需要具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段、技術(shù)文件和工藝文件等多方面條件。這表明企業(yè)有能力按照規(guī)定的標準和要求持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。例如，一家汽車生產(chǎn)企業(yè)若要獲得生產(chǎn)許可證，必須擁有專業(yè)的汽車工程師團隊、先進的生產(chǎn)設備和生產(chǎn)線、完善的質(zhì)量檢測流程以及健全的質(zhì)量管理制度等，這些都是保證汽車質(zhì)量和企業(yè)正常生產(chǎn)運營的關(guān)鍵因素。

3. 促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展

生產(chǎn)許可證制度有助于貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范管理，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的生產(chǎn)項目。例如，國家鼓勵發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對于符合新能源汽車生產(chǎn)標準和要求的企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證，同時逐步淘汰傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)中的落后產(chǎn)能，推動汽車產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)整個市場經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）生產(chǎn)許可證的要求

1. 企業(yè)資質(zhì)方面

   • 企業(yè)必須有與擬從事的生產(chǎn)活動相適應的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍應當覆蓋申請取證產(chǎn)品。例如，如果企業(yè)要申請化妝品生產(chǎn)許可證，其營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍應包含化妝品生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。

   • 產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。以建筑材料生產(chǎn)為例，生產(chǎn)的水泥、鋼材等產(chǎn)品必須滿足國家規(guī)定的強度、耐久性等各項質(zhì)量標準，以確保建筑工程的質(zhì)量和安全。

   • 符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。例如，一些小型的、高污染的造紙廠如果采用國家已淘汰的落后制漿工藝，就無法獲得生產(chǎn)許可證。

2. 人員與技術(shù)文件方面

   • 要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的專業(yè)技術(shù)人員。在高科技產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，如芯片制造企業(yè)，需要有大量的半導體專業(yè)技術(shù)人才，包括芯片設計工程師、制造工藝工程師等。

   • 具有正確、完整的技術(shù)文件和工藝要求。企業(yè)需要有詳細的產(chǎn)品設計圖紙、生產(chǎn)工藝流程說明、質(zhì)量控制標準等技術(shù)文件，以便在生產(chǎn)過程中有據(jù)可依，保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。

3. 生產(chǎn)與管理方面

   • 具有保證該產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設備、工藝裝備、計量和檢驗手段。例如，藥品生產(chǎn)企業(yè)需要配備高精度的藥品生產(chǎn)設備、先進的制藥工藝裝備以及精準的計量和檢驗儀器，以確保藥品的成分、含量等質(zhì)量指標符合要求。

   • 具有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度。企業(yè)內(nèi)部要建立完善的質(zhì)量管理體系，明確各個部門和崗位在產(chǎn)品質(zhì)量控制中的職責，如原材料采購部門要對原材料質(zhì)量負責，生產(chǎn)部門要保證生產(chǎn)過程符合質(zhì)量標準，質(zhì)量檢驗部門要嚴格按照標準進行成品檢驗等。

三、環(huán)評與生產(chǎn)許可證的區(qū)別

（一）關(guān)注重點不同

1. 環(huán)評的關(guān)注重點

環(huán)評主要關(guān)注建設項目對環(huán)境的影響，包括項目建設和運營過程中可能對空氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素產(chǎn)生的直接和間接影響。例如，一個大型礦山項目的環(huán)評，重點會放在開采過程中的粉塵排放對大氣環(huán)境的影響、礦渣廢水對周邊水體的污染風險以及礦山開采對周邊山體植被破壞和生態(tài)系統(tǒng)的干擾等方面。它旨在通過評估這些影響，提出相應的環(huán)境保護措施，將項目對環(huán)境的損害降到最低程度，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡。

2. 生產(chǎn)許可證的關(guān)注重點

生產(chǎn)許可證側(cè)重于對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的能力和質(zhì)量的把控。它關(guān)注的是企業(yè)是否具備生產(chǎn)某種產(chǎn)品的條件，包括人員、設備、技術(shù)、管理等方面。例如，對于一家手機生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)許可證的審核重點在于企業(yè)是否有足夠的電子工程師、先進的生產(chǎn)設備、成熟的生產(chǎn)工藝以及完善的質(zhì)量控制體系，以確保生產(chǎn)出的手機符合質(zhì)量標準，能夠正常使用并且不存在安全隱患。

（二）性質(zhì)與目的差異

1. 環(huán)評的性質(zhì)與目的

環(huán)評是一種環(huán)境管理制度，其目的是在項目建設前對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評估，為項目決策提供科學依據(jù)，從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。它是一種預防性的措施，通過對項目的環(huán)境影響分析、預測和評估，判斷項目是否符合環(huán)境保護要求，是否需要調(diào)整項目的選址、規(guī)模、生產(chǎn)工藝等。例如，如果一個擬建設在河流上游的化工項目，通過環(huán)評發(fā)現(xiàn)其廢水排放可能對下游的飲用水源造成嚴重污染，那么就可以要求企業(yè)重新選址或者改進廢水處理工藝，以避免對水源地的污染風險。

2. 生產(chǎn)許可證的性質(zhì)與目的

生產(chǎn)許可證是一種市場準入制度，目的是確保企業(yè)具備生產(chǎn)特定產(chǎn)品的能力和條件，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護市場秩序。它是對企業(yè)生產(chǎn)資格的一種認可，只有獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)才能夠合法生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。例如，在食品行業(yè)，為了保障消費者的健康安全，只有那些通過生產(chǎn)許可證審核的企業(yè)生產(chǎn)的食品才能夠在市場上銷售，這有助于防止不合格產(chǎn)品流入市場，保護消費者權(quán)益。

（三）管理部門與適用范圍的區(qū)別

1. 管理部門

   • 環(huán)評管理部門：主要由生態(tài)環(huán)境部門負責。各級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，對建設項目的環(huán)評文件進行審批和監(jiān)管。例如，省級生態(tài)環(huán)境部門負責審批一些較大型建設項目的環(huán)境影響報告書，縣級生態(tài)環(huán)境部門則負責審批一些小型建設項目的環(huán)境影響報告表等。

   • 生產(chǎn)許可證管理部門：不同類型產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證由不同的部門管理。例如，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（或類似機構(gòu)）頒發(fā)和管理；食品生產(chǎn)許可證由食品藥品監(jiān)督管理部門管理等。

2. 適用范圍

   • 環(huán)評適用范圍：適用于對環(huán)境有影響的規(guī)劃和建設項目。無論是新建、改建還是擴建的項目，只要可能對環(huán)境產(chǎn)生影響，都需要進行環(huán)評。例如，新建的工業(yè)園區(qū)、公路建設項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目等都需要進行環(huán)境影響評價。

   • 生產(chǎn)許可證適用范圍：主要適用于生產(chǎn)型企業(yè)，特別是那些需要保證產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)，如食品、藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)產(chǎn)品等。服務業(yè)等非生產(chǎn)型企業(yè)一般不需要生產(chǎn)許可證，但可能需要其他類型的經(jīng)營許可。

四、環(huán)評能否替代生產(chǎn)許可證

環(huán)評不能替代生產(chǎn)許可證。

（一）從二者的本質(zhì)區(qū)別看

如前面所述，環(huán)評主要關(guān)注環(huán)境影響，生產(chǎn)許可證主要關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)能力和質(zhì)量。這是兩個不同維度的考量，環(huán)評的成果無法直接體現(xiàn)企業(yè)是否具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力和條件。例如，一個通過環(huán)評的化工項目，只能說明該項目在環(huán)境保護方面采取了相應的措施，但不能表明該企業(yè)有足夠的化工專業(yè)技術(shù)人員、先進的化工生產(chǎn)設備以及完善的質(zhì)量管理體系來生產(chǎn)出符合質(zhì)量標準的化工產(chǎn)品。

（二）從制度目的和功能看

1. 環(huán)評的目的和功能

環(huán)評的目的是預防建設項目對環(huán)境的不良影響，其功能更多地體現(xiàn)在環(huán)境保護方面，如通過評估提出污染防治措施、生態(tài)保護措施等。它主要為項目的環(huán)境可行性提供依據(jù)，確保項目在環(huán)境方面符合要求。例如，一個風力發(fā)電項目的環(huán)評會重點關(guān)注風電場建設對鳥類遷徙、生態(tài)景觀等環(huán)境影響，并提出相應的保護措施，但這與企業(yè)是否能夠生產(chǎn)出合格的風力發(fā)電設備以及運營管理風電場的能力無關(guān)。

2. 生產(chǎn)許可證的目的和功能

生產(chǎn)許可證的目的是保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，其功能在于對企業(yè)的生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理等進行認可。只有具備生產(chǎn)許可證的企業(yè)才能合法生產(chǎn)產(chǎn)品，這是保障市場上產(chǎn)品質(zhì)量和消費者權(quán)益的重要制度。例如，在藥品生產(chǎn)領(lǐng)域，如果沒有生產(chǎn)許可證，即使企業(yè)的生產(chǎn)項目通過了環(huán)評，也不能進行藥品生產(chǎn)，因為無法保證其生產(chǎn)的藥品質(zhì)量是否合格、是否符合藥品生產(chǎn)的規(guī)范要求。

（三）從法律法規(guī)要求看

相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了環(huán)評和生產(chǎn)許可證各自的要求和適用范圍，兩者是相互獨立的制度。企業(yè)需要分別滿足環(huán)評和生產(chǎn)許可證的要求才能合法地進行項目建設和產(chǎn)品生產(chǎn)。例如，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定了建設項目進行環(huán)評的具體要求和程序，《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法規(guī)明確了生產(chǎn)許可證的申請條件、審批程序等內(nèi)容，沒有任何條款表明環(huán)評可以替代生產(chǎn)許可證。

五、相關(guān)法律法規(guī)對環(huán)評和生產(chǎn)許可證的規(guī)定

（一）關(guān)于環(huán)評的法律法規(guī)規(guī)定

1. 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

   • 規(guī)定了環(huán)評的適用范圍，即編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進行環(huán)境影響評價。這明確了哪些規(guī)劃和建設項目需要進行環(huán)評，涵蓋了從國家層面到地方層面的眾多項目類型。

   • 強調(diào)了環(huán)評的基本原則，如環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。這確保了環(huán)評結(jié)果的可靠性和有效性，保障了項目決策過程中的環(huán)境保護考量。

   • 對環(huán)評文件的編制、審批等流程做出了規(guī)定。建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）；建設單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）。同時，技術(shù)單位不得與負責審批環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系，任何單位和個人不得為建設單位指定編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位，這些規(guī)定保障了環(huán)評編制過程的公正性和獨立性。

2. 其他相關(guān)規(guī)定

   • 《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案〉》對國家、省、市涉及區(qū)域和行業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局，以及可能對生產(chǎn)和消費行為產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟、技術(shù)政策，組織開展生態(tài)環(huán)境影響分析試點，探索構(gòu)建以綠色低碳為導向的指標體系和技術(shù)方法，形成一批可復制、可推廣的成果。這體現(xiàn)了環(huán)評在宏觀政策層面的應用和發(fā)展方向，推動環(huán)評工作不斷適應國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求。

（二）關(guān)于生產(chǎn)許可證的法律法規(guī)規(guī)定

1. 《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等

   • 規(guī)定了企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的條件，如企業(yè)必須有與擬從事的生產(chǎn)活動相適應的營業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度；產(chǎn)品符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況等。這些條件從多個方面對企業(yè)的生產(chǎn)資格進行了嚴格的限定，確保獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

   • 明確了生產(chǎn)許可證的申請、受理、審批等流程。例如，企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品，應當向企業(yè)所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請；申請材料符合實施細則要求的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應當作出受理決定等。這一系列流程規(guī)范了生產(chǎn)許可證的管理，保障了制度的公平性和有效性。

2. 特定行業(yè)的生產(chǎn)許可證規(guī)定

   • 在食品、藥品等特殊行業(yè)，還有專門的法律法規(guī)對生產(chǎn)許可證進行規(guī)定。例如，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，有《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證申請、審核、管理等有著更為嚴格和細致的規(guī)定，以保障食品安全這一關(guān)系到公眾健康的重大問題。同樣，藥品生產(chǎn)企業(yè)需要遵循《藥品管理法》等法律法規(guī)的要求，確保藥品質(zhì)量和用藥安全。