將不再辦理生產(chǎn)許可證

一、不再辦理生產(chǎn)許可證的相關(guān)政策

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號）等相關(guān)政策，例如，質(zhì)檢總局提出停止對稅控收款機、電力調(diào)度通訊設(shè)備、抽油設(shè)備等19類產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證審批和管理工作。對于這些產(chǎn)品，停止受理生產(chǎn)許可申請；對于已受理的企業(yè)申請，不再組織進行現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序；對已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，按審批權(quán)限辦理注銷手續(xù)；各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）不再開展生產(chǎn)許可證查處工作。另外，對于電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理，在實施強制性產(chǎn)品認證管理前，繼續(xù)由省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）實施生產(chǎn)許可證管理，實施后則停止受理生產(chǎn)許可證申請等相關(guān)操作。飼料粉碎機械、建筑卷揚機、輕小型起重運輸設(shè)備等8類產(chǎn)品由省級質(zhì)監(jiān)部門負責審批發(fā)證，并且在簡化審批程序方面也有諸多舉措，如取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、后置現(xiàn)場審查、優(yōu)化審批全流程等。在后續(xù)的發(fā)展中，國務(wù)院還決定壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，如2019年決定取消內(nèi)燃機、汽車制動液等13類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理等政策調(diào)整，不斷適應市場發(fā)展需求，在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，減輕企業(yè)負擔，提高市場活力。

二、不再辦理生產(chǎn)許可證的行業(yè)范圍

在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，有眾多產(chǎn)品不再辦理生產(chǎn)許可證。例如前面提到的稅控收款機、電力調(diào)度通訊設(shè)備、抽油設(shè)備等19類產(chǎn)品已停止生產(chǎn)許可證審批管理。在食品行業(yè)，不同地區(qū)和不同類別的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限有所調(diào)整，省市場監(jiān)督管理局的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限新增嬰幼兒輔助食品、食鹽，市級市場監(jiān)督管理部門不再負責嬰幼兒輔助食品的生產(chǎn)許可工作。而在安全生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)，如礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)等，這些行業(yè)主要涉及安全生產(chǎn)許可證的辦理，與生產(chǎn)許可證有所區(qū)別。像水性建筑涂料根據(jù)相關(guān)規(guī)定不實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。還有一些產(chǎn)品在特定政策下不再需要辦理生產(chǎn)許可證，例如隨著政策調(diào)整，部分工業(yè)產(chǎn)品因目錄調(diào)整而被取消生產(chǎn)許可證管理要求，這些都是根據(jù)不同行業(yè)的特點、風險程度以及政策導向來確定的不再辦理生產(chǎn)許可證的范圍。

三、不再辦理生產(chǎn)許可證的影響

（一）對企業(yè)的影響

1. 減輕企業(yè)負擔

   • 企業(yè)無需再投入大量的人力、物力和時間去準備生產(chǎn)許可證的申請材料、應對現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗等工作。例如，對于那些被取消生產(chǎn)許可證管理的19類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，不再需要為了獲取或延續(xù)生產(chǎn)許可證而進行繁瑣的程序，這有助于企業(yè)將更多的資源投入到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進和市場拓展等方面。

   • 降低了企業(yè)的運營成本，減少了因辦理生產(chǎn)許可證而產(chǎn)生的審查費、產(chǎn)品檢驗費等費用支出。

2. 提高企業(yè)市場靈活性

   • 企業(yè)在產(chǎn)品調(diào)整和業(yè)務(wù)拓展方面更加靈活。例如，企業(yè)如果想要增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)線或者對產(chǎn)品進行一些改進，不再受生產(chǎn)許可證的限制，可以更快地響應市場需求。

   • 有助于小型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。這些企業(yè)可能在獲取生產(chǎn)許可證方面存在更多困難，取消生產(chǎn)許可證管理后，它們能夠更平等地參與市場競爭，促進市場的多元化發(fā)展。

（二）對市場的影響

1. 促進市場競爭

   • 更多的企業(yè)能夠進入原本受生產(chǎn)許可證限制的市場領(lǐng)域，增加了市場參與者的數(shù)量。例如，在水性建筑涂料不再需要辦理生產(chǎn)許可證后，可能會有更多的企業(yè)進入這個市場，通過競爭推動產(chǎn)品質(zhì)量提升和價格合理化。

   • 激發(fā)市場創(chuàng)新活力，企業(yè)不再擔心因生產(chǎn)許可證的限制而無法嘗試新的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品類型，有利于推動整個行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2. 市場監(jiān)管難度增加

   • 由于不再辦理生產(chǎn)許可證，監(jiān)管部門不能再依賴生產(chǎn)許可證的審批環(huán)節(jié)來對企業(yè)進行初步篩選和管理，需要尋找新的監(jiān)管方式來確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。例如，對于取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，監(jiān)管部門需要建立健全質(zhì)量安全監(jiān)測預警機制，加大監(jiān)督抽查力度等。

四、不再辦理生產(chǎn)許可證后的監(jiān)管措施

（一）加強事中事后監(jiān)管

1. 明確監(jiān)管職權(quán)劃分

   • 各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要明確劃分省、市、縣3級質(zhì)監(jiān)部門對于獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的職權(quán)，保證監(jiān)管責任落實到位。例如，在一些地區(qū)，省級部門負責制定整體的監(jiān)管政策和標準，市級部門負責具體的監(jiān)督抽查工作組織，縣級部門則更多地進行實地檢查等工作。

2. 加大監(jiān)督抽查力度

   • 按照“雙隨機、一公開”的要求，健全完善“一單、兩庫、一細則”，增加監(jiān)督抽查頻次和品種，擴大監(jiān)督抽查覆蓋范圍。對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實行抽查全覆蓋。例如，對于不再辦理生產(chǎn)許可證的工業(yè)產(chǎn)品，監(jiān)管部門會定期從企業(yè)名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象和檢查人員，依據(jù)相關(guān)細則進行檢查，并將檢查結(jié)果公開。

（二）建立質(zhì)量追溯體系和獎勵舉報制度

1. 質(zhì)量追溯體系

   • 相關(guān)企業(yè)要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量驗收、檢驗檢測和售后服務(wù)等制度，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標準要求。監(jiān)管部門可以通過企業(yè)建立的這些制度，在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，能夠追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個方面，如原材料、生產(chǎn)工藝過程等，以便準確找出問題根源并采取相應措施。

2. 獎勵舉報制度

   • 鼓勵公眾對企業(yè)的違法違規(guī)生產(chǎn)行為進行舉報，對于提供有效線索的舉報人給予獎勵。這有助于監(jiān)管部門獲取更多的監(jiān)管信息，及時發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)的不良行為。

五、不再辦理生產(chǎn)許可證的案例分析

（一）吉林省芯達線纜有限公司案例

1. 案例情況

   • 吉林省長春市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員根據(jù)舉報線索對吉林省芯達線纜有限公司經(jīng)營場所進行檢查，發(fā)現(xiàn)當事人現(xiàn)場存放有擠包絕緣低壓電力電纜，其截面積超出生產(chǎn)許可證允許的范圍，涉嫌未取得生產(chǎn)許可擅自生產(chǎn)。經(jīng)查，該規(guī)格型號的電纜屬于列入生產(chǎn)許可證目錄的產(chǎn)品，當事人未獲得相應生產(chǎn)許可證。當事人根據(jù)合同生產(chǎn)了1000米違法產(chǎn)品，售價為110元/米，貨值金額共計11萬元，由于產(chǎn)品尚未售出，無違法所得。

2. 分析與啟示

   • 這個案例反映出在生產(chǎn)許可證管理嚴格執(zhí)行的情況下，企業(yè)如果違反規(guī)定生產(chǎn)，將面臨嚴重的處罰。而在不再辦理生產(chǎn)許可證的政策下，監(jiān)管部門需要更加注重對企業(yè)生產(chǎn)行為的日常監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢。例如，對于電線電纜這類產(chǎn)品，如果不再辦理生產(chǎn)許可證，監(jiān)管部門要通過其他方式確保產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量標準的符合性，如加強對企業(yè)生產(chǎn)標準執(zhí)行情況的檢查、對產(chǎn)品進行不定期抽檢等。

（二）山東白酒行業(yè)案例

1. 案例情況

   • 在山東，作為白酒生產(chǎn)、消費大省，為加強白酒產(chǎn)品質(zhì)量安全，對無證新申請的白酒生產(chǎn)企業(yè)不再辦理生產(chǎn)許可證。同時，將白酒產(chǎn)品列為區(qū)域監(jiān)管重點，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。

2. 分析與啟示

   • 這一案例表明，對于不再辦理生產(chǎn)許可證的行業(yè)，地方監(jiān)管部門可以根據(jù)本地實際情況，采取有針對性的監(jiān)管措施。對于白酒行業(yè)，雖然不再辦理新的生產(chǎn)許可證，但通過加強區(qū)域監(jiān)管、打擊違法行為等方式來保障產(chǎn)品質(zhì)量。這也提示在其他行業(yè)如果不再辦理生產(chǎn)許可證，也可以根據(jù)行業(yè)特點制定類似的監(jiān)管策略，如對于一些傳統(tǒng)工藝的地方特色產(chǎn)品行業(yè)，可以在不辦理生產(chǎn)許可證的情況下，通過加強行業(yè)自律、地方監(jiān)管等多種方式來保障產(chǎn)品質(zhì)量和消費者權(quán)益。