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2024-11-06 10:47:08
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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食品小攤點(diǎn)備案卡是針對特定的食品小攤點(diǎn)經(jīng)營者的一種管理憑證。根據(jù)《河北省食品小攤點(diǎn)備案管理辦法(試行)》,食品小攤點(diǎn)是指無固定經(jīng)營場所或者在相對固定區(qū)域,從事食品銷售或者現(xiàn)場制售食品的個(gè)體經(jīng)營者。30平方米以下的有固定經(jīng)營場所的小食雜店可以參照食品小攤點(diǎn)的管理要求,領(lǐng)取備案卡。其備案卡辦理流程包括提供《食品小攤點(diǎn)備案卡》備案登記表、經(jīng)營者的身份證復(fù)印件、、市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)劃定食品小攤點(diǎn)經(jīng)營的區(qū)域和時(shí)段相關(guān)材料等,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)備案工作,五個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)備案信息制作并發(fā)放小攤點(diǎn)備案卡,備案卡應(yīng)當(dāng)載明小攤點(diǎn)經(jīng)營者姓名、經(jīng)營品種、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時(shí)段等信息,且備案不得收取任何費(fèi)用。從性質(zhì)上來說,它是一種對符合條件的食品小攤點(diǎn)經(jīng)營資格的確認(rèn),是便于管理部門對食品小攤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理的一種手段。
行政許可是指在法律一般禁止的情況下,行政主體根據(jù)行政相對方的申請,經(jīng)依法審查,通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式,賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。其具有以下特征:
依申請性:行政許可需要行政相對方主動(dòng)提出申請,行政主體不會主動(dòng)給予許可。例如企業(yè)要開辦一家餐館,需要主動(dòng)向相關(guān)部門申請食品經(jīng)營許可證。
賦權(quán)性:行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利,使相對方能夠從事原本被禁止的活動(dòng)。比如沒有煙花爆竹生產(chǎn)許可證,企業(yè)就不能合法生產(chǎn)煙花爆竹。
要式性:行政許可通常以頒發(fā)許可證、執(zhí)照等特定的形式作出,是一種要式行政行為。
外部性:是行政主體針對外部行政相對方作出的行政行為。
行政許可的范圍涵蓋多個(gè)領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,如企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等需要相關(guān)的行政許可;在社會領(lǐng)域,像醫(yī)生執(zhí)業(yè)、律師執(zhí)業(yè)等職業(yè)資格的授予也屬于行政許可的范圍;在資源環(huán)境領(lǐng)域,對自然資源的開發(fā)利用等也需要相應(yīng)的行政許可。
性質(zhì)方面
食品小攤點(diǎn)備案卡:它更多的是一種備案性質(zhì)的管理手段。主要目的是對食品小攤點(diǎn)進(jìn)行信息登記和管理規(guī)范。例如,備案卡會記錄小攤點(diǎn)經(jīng)營者姓名、經(jīng)營品種、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時(shí)段等信息,這有助于管理部門掌握小攤點(diǎn)的基本情況,進(jìn)行日常的監(jiān)督管理。它是在符合一定條件下對小攤點(diǎn)經(jīng)營資格的一種確認(rèn),并不完全等同于賦予一種原本被禁止的權(quán)利。
行政許可證:是一種典型的賦權(quán)性文件。如食品經(jīng)營許可證,沒有該許可證,企業(yè)或個(gè)人就不能合法地從事食品經(jīng)營活動(dòng),是對相對方從事特定活動(dòng)法律資格或權(quán)利的賦予,是在法律一般禁止的情況下,通過許可給予相對方從事該活動(dòng)的權(quán)利。
辦理流程方面
食品小攤點(diǎn)備案卡:辦理流程相對較為簡便。通常需要提供如備案登記表、經(jīng)營者身份證復(fù)印件、、經(jīng)營區(qū)域和時(shí)段相關(guān)材料等,在材料齊全的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會在較短時(shí)間內(nèi)完成備案并發(fā)放備案卡,一般五個(gè)工作日內(nèi)即可完成。
行政許可證:辦理流程往往更為復(fù)雜。例如食品經(jīng)營許可證,可能需要先進(jìn)行場地核查,確保經(jīng)營場所符合食品安全等相關(guān)要求,然后經(jīng)過多個(gè)部門的審查,包括對經(jīng)營人員資質(zhì)、食品儲存和加工條件等多方面的審查,合格后才會頒發(fā)許可證。
管理主體和管理方式方面
食品小攤點(diǎn)備案卡:管理主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,它們負(fù)責(zé)備案工作并將小攤點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告給縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。管理方式側(cè)重于對小攤點(diǎn)基本信息的掌握和日常經(jīng)營行為的規(guī)范,如對經(jīng)營區(qū)域和時(shí)段的管理等。
行政許可證:管理主體多為縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)職能部門。管理方式除了對經(jīng)營資格的審查外,還包括對許可事項(xiàng)的持續(xù)監(jiān)管,如對獲得食品經(jīng)營許可證的企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的檢查,確保其一直符合許可時(shí)的條件。
國家層面:國家市場監(jiān)督管理總局令(第78號)等相關(guān)規(guī)定對食品經(jīng)營許可和備案管理工作進(jìn)行了總體的指導(dǎo),雖然沒有專門針對食品小攤點(diǎn)備案卡的詳細(xì)規(guī)定,但明確了縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作,這為地方制定食品小攤點(diǎn)備案卡相關(guān)規(guī)定提供了框架性的指導(dǎo)。
地方層面
河北省:《河北省食品小攤點(diǎn)備案管理辦法(試行)》明確了食品小攤點(diǎn)的定義,規(guī)定了在本省行政區(qū)域內(nèi)的食品小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定備案后方可從事經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)對備案的主體(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)、備案流程、備案卡應(yīng)包含的信息等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。例如規(guī)定了30平方米以下的有固定經(jīng)營場所的小食雜店可以參照食品小攤點(diǎn)的管理要求,領(lǐng)取備案卡;從事食品(不含食用農(nóng)產(chǎn)品)批發(fā)業(yè)務(wù)的食品小攤點(diǎn)、小食雜店應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可證等。
河南省:《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》為規(guī)范食品小攤點(diǎn)的備案及經(jīng)營行為,加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理,保障公眾健康和生命安全提供了依據(jù),根據(jù)該條例制定了《河南省食品小攤點(diǎn)備案辦法》,對食品小攤點(diǎn)備案工作進(jìn)行規(guī)范。
山東省:《山東省食品攤點(diǎn)備案辦法》根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際制定,目的是規(guī)范食品攤點(diǎn)備案工作。
在實(shí)際案例中,如“鄭偉未取得食品小攤點(diǎn)備案卡經(jīng)營燒餅案 - 辛集市人民政府”中,當(dāng)事人未取得食品小攤點(diǎn)備案卡經(jīng)營燒餅的行為被認(rèn)定為違反了《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定。這表明在實(shí)際執(zhí)法過程中,食品小攤點(diǎn)備案卡是認(rèn)定小攤點(diǎn)是否合法經(jīng)營的重要依據(jù)之一。如果小攤點(diǎn)沒有按照相關(guān)規(guī)定取得備案卡而從事經(jīng)營活動(dòng),就會面臨相應(yīng)的處罰。這體現(xiàn)了食品小攤點(diǎn)備案卡的重要性,它是管理部門對食品小攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管的有效手段,通過對備案卡的要求,可以促使食品小攤點(diǎn)經(jīng)營者遵守相關(guān)的食品安全規(guī)定和經(jīng)營規(guī)范,保障公眾的健康和安全。
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