山東打擊建筑施工掛靠資質(zhì)

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2024-11-14 10:56:56
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內(nèi)容摘要：山東建筑施工掛靠資質(zhì)現(xiàn)狀建筑施工企業(yè)掛靠-借用資質(zhì)的現(xiàn)象在山東較為普遍。市場準(zhǔn)入和利益驅(qū)動是產(chǎn)生掛靠的根本原因，法律法規(guī)的不規(guī)范、...

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山東建筑施工掛靠資質(zhì)現(xiàn)狀

建筑施工企業(yè)掛靠-借用資質(zhì)的現(xiàn)象在山東較為普遍。市場準(zhǔn)入和利益驅(qū)動是產(chǎn)生掛靠的根本原因，法律法規(guī)的不規(guī)范、不完善以及運行機制的不健全和漏洞助長了掛靠行為的產(chǎn)生和發(fā)展。

建筑法律存在諸多缺陷和不足，立法修改和完善遠遠落后于建筑市場的現(xiàn)實需要。
建筑市場信息開放性不足，市場參與者從合法公眾渠道獲得的工程市場信息有限，沒有達到完全開放競爭，建設(shè)工程信息公開不到位，設(shè)定特殊條件和歧視性政策等，阻礙了建筑市場健康發(fā)展。
招標(biāo)過程不能依法招標(biāo)或流于形式，監(jiān)督空缺，暗箱操作，招投標(biāo)單位私下違法串通，評標(biāo)辦法制訂漏洞大、有效證件把關(guān)不嚴，投標(biāo)人串標(biāo)或者圍標(biāo)，是滋生施工掛靠的土壤。
被掛靠企業(yè)對掛靠帶來法律責(zé)任和巨大風(fēng)險缺乏認識，對掛靠者來者不拒。被掛靠企業(yè)在取得利益的同時也承擔(dān)著巨大的法律責(zé)任和連帶賠償責(zé)任。
資質(zhì)申請弄虛作假、資質(zhì)證書到期未延續(xù)、資質(zhì)級別不夠而越級施工、人員出現(xiàn)問題、資質(zhì)未及時變更等情況在山東建筑市場也時有發(fā)生。

山東打擊建筑施工掛靠資質(zhì)的措施

山東為打擊建筑施工掛靠資質(zhì)，采取了一系列措施：

對“掛靠方”的處罰：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)對“掛靠方”的處罰進行了明確規(guī)定，包括中標(biāo)無效、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、沒收違法所得等。
對“被掛靠方”的處罰：《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)對“被掛靠方”的處罰包括責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等，并對因掛靠承攬工程不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
建立建筑市場違法違規(guī)行為從重處罰制度，對存在未取得施工許可證擅自開工建設(shè)、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包等六種違法違規(guī)情形的參建企業(yè)，責(zé)令整改并依照相關(guān)法律法規(guī)從嚴從重從快處罰。
鼓勵舉報：工程掛靠是違法的行為，可去建筑工程部門舉報或者去法院起訴。

建筑施工掛靠資質(zhì)的危害及案例

建筑施工掛靠資質(zhì)存在諸多危害：

擾亂正常的招投標(biāo)環(huán)境：掛靠人憑借關(guān)系使招標(biāo)文件利于自己，導(dǎo)致技術(shù)和資金雄厚的企業(yè)無法正常中標(biāo)，打擊守法企業(yè)積極性，干擾社會經(jīng)濟秩序。
項目監(jiān)管難度加大：合同以被掛靠人名義簽訂，掛靠人行為隱蔽，難以監(jiān)督，且施工管理中的經(jīng)濟往來以被掛靠人名義進行，對掛靠人的監(jiān)管難以落實，易滋生腐敗。
工程質(zhì)量和安全難以保證：掛靠人在技術(shù)、裝備、經(jīng)驗、實力等方面往往難以達到項目要求，存在諸多安全隱患，易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。

案例：因建筑資質(zhì)掛靠導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來威脅。

山東以往打擊建筑施工掛靠資質(zhì)的成果

雖然隨著四庫一平臺的建設(shè)、營改增的施行，建筑施工資質(zhì)掛靠現(xiàn)象得到一定的遏制和打擊，但仍存在不足。相關(guān)部門通過制定法律規(guī)范、加強企業(yè)內(nèi)部管理、強化行政主管部門的行業(yè)管理和教育培訓(xùn)力度等方面的工作，努力肅清建筑施工資質(zhì)掛靠亂象。

其他省份打擊建筑施工掛靠資質(zhì)的經(jīng)驗對山東的借鑒

其他省份在打擊建筑施工掛靠資質(zhì)方面采取了多種措施，值得山東借鑒：

多省發(fā)文嚴厲打擊掛靠、出借資質(zhì)，無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，如四川、安徽、山西、福建、湖北、廣西、天津、遼寧、江蘇、廣東、江西、北京、吉林等省（市）。
加強對建筑市場的動態(tài)核查，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法單位和個人。