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建筑業(yè)資質(zhì)簡化

好順佳集團(tuán)
2024-11-14 10:57:05
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內(nèi)容摘要：一、建筑業(yè)資質(zhì)簡化的背景建筑業(yè)資質(zhì)簡化的背景主要包括以下幾個(gè)方面：隨著建筑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和市場法規(guī)體系的不斷完善，傳統(tǒng)的資質(zhì)管理制...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、建筑業(yè)資質(zhì)簡化的背景

建筑業(yè)資質(zhì)簡化的背景主要包括以下幾個(gè)方面：

隨著建筑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和市場法規(guī)體系的不斷完善，傳統(tǒng)的資質(zhì)管理制度顯現(xiàn)出一定的弊端，甚至在某些方面限制了企業(yè)和市場的發(fā)展。
- 例如，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)未能真實(shí)反映企業(yè)的能力和實(shí)力，存在造假申報(bào)資質(zhì)的現(xiàn)象，大批名不副實(shí)的企業(yè)充斥建筑市場，破壞了競爭環(huán)境，使得資質(zhì)失去了原本的意義。
- 資質(zhì)申請過程極大增加了企業(yè)管理成本，為了包裝申報(bào)材料，部分企業(yè)選擇與中介機(jī)構(gòu)合作，利用會計(jì)事務(wù)所對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行粉飾，網(wǎng)上掛證“聘用”技術(shù)人員及為其繳納社保等，花費(fèi)上百萬甚至上千萬。
- 考核指標(biāo)的繁瑣造成了資源的浪費(fèi)，使施工技術(shù)能力和資金保障能力成為考察企業(yè)承接業(yè)務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。對于資金保障能力的考察，無論是主管部門還是“制表”企業(yè)，都耗費(fèi)了大量精力，正所謂“上有政策，下有對策”。對于審查的項(xiàng)目，部分企業(yè)需要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行匯總，其結(jié)果的真實(shí)性也難以保障，對審查人員也是一種考驗(yàn)。
- 專業(yè)類別設(shè)置過多，制約了企業(yè)經(jīng)營。關(guān)于先有業(yè)務(wù)還是先有資質(zhì)的問題，困擾著大批建筑企業(yè)。申報(bào)資質(zhì)需要有業(yè)績，但承接業(yè)務(wù)又需要出示相關(guān)資質(zhì)，由此出現(xiàn)業(yè)主有意拆解工程，致使總包方與分包難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革迫在眉睫。
- 早在 2017 年 2 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）即提出要優(yōu)化資質(zhì)資格管理，進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。
- 2019 年 8 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39 號）進(jìn)一步提出，要大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭 2020 年底前將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項(xiàng)需精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。

二、建筑業(yè)資質(zhì)簡化的具體措施

建筑業(yè)資質(zhì)簡化的具體措施包括以下方面：

大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別和等級。將部分專業(yè)劃分過細(xì)、業(yè)務(wù)范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以調(diào)整合并，將層級過多的資質(zhì)等級進(jìn)行歸并壓減。
除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊建造師的指標(biāo)考核。
調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)。
企業(yè)在申請工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含升級、延續(xù)、變更）時(shí)，不需提供企業(yè)資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員身份證明和注冊證書，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)自行核查比對。
企業(yè)在申請工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含新申請、升級、延續(xù)、變更）時(shí)，不需提供人員社保證明材料。由資質(zhì)申報(bào)企業(yè)的法定代表人對人員社保真實(shí)性、有效性簽字承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

三、建筑業(yè)資質(zhì)簡化的影響

建筑業(yè)資質(zhì)簡化帶來了多方面的影響：

對于中小建筑企業(yè)，過去由于資質(zhì)申報(bào)對于人員考核指標(biāo)要求，出現(xiàn)了大量建造師注冊在一個(gè)單位、但實(shí)際工作在另外一個(gè)單位的情況；或者建造師的多本證書注冊在不同單位的情況。正因?yàn)橛羞@樣的市場需求，存在著一群專門為考證而考證的人員，有時(shí)一本熱門證書一年的掛證費(fèi)用甚至可以高達(dá) 20 萬元。雖然《建筑法》明確規(guī)定建筑企業(yè)的掛靠行為是一種嚴(yán)重的違法行為，住建部門多年來也三令五申堅(jiān)決取締建筑掛靠，但資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象近年來仍是屢禁不止，其中的重要原因是資質(zhì)申報(bào)的門檻較高，造成很多不具備建筑行業(yè)資質(zhì)的中小企業(yè)為規(guī)避市場準(zhǔn)入問題，借用他人資質(zhì)進(jìn)行施工。隨著資質(zhì)改革的不斷深化，企業(yè)維護(hù)資質(zhì)成本下降，資質(zhì)提升門檻進(jìn)一步降低，激發(fā)市場活力。
資質(zhì)改革可以說是利益的重新分配，對于已經(jīng)具有高資質(zhì)，享受資質(zhì)紅利，獲得資質(zhì)掛靠收益的企業(yè)來說無疑是利空，沒有了掛靠費(fèi)收入；而對那些沒有資質(zhì)、需要掛靠才能開展業(yè)務(wù)的公司來說是重大利好，可以省下大筆掛靠費(fèi)。
隨著住建部“四庫一平臺”建設(shè)的不斷完善，以及業(yè)績核查力度將進(jìn)一步加大，“四庫一平臺”的效力將進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著工程項(xiàng)目庫和人員庫的聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)工程項(xiàng)目信息透明公開，監(jiān)管部門可以精準(zhǔn)核查到企業(yè)是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)承諾的現(xiàn)場管理人員、注冊人員是否在現(xiàn)場，倒逼企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。

四、建筑業(yè)資質(zhì)簡化的案例分析

以下是一些與建筑業(yè)資質(zhì)簡化相關(guān)的案例分析：

在某綜合樓修繕項(xiàng)目的公開招標(biāo)中，資格預(yù)審文件對申請人資質(zhì)條件有明確要求，這體現(xiàn)了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定在實(shí)際評標(biāo)中的基礎(chǔ)作用。

五、建筑業(yè)資質(zhì)簡化的未來趨勢

建筑業(yè)資質(zhì)簡化的未來趨勢可能包括以下方面：

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡化弱化是必然的方向。對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消。例如，市場化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)低、不涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?，如之前已?jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)、設(shè)計(jì)一體化、招標(biāo)代理資質(zhì)，包括此次取消的勞務(wù)資質(zhì)等，更加明確了這個(gè)趨勢。
在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，更多通過市場機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。
未來資質(zhì)改革的趨勢是住建部將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等指標(biāo)。試點(diǎn)開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。企業(yè)經(jīng)營的核心是信譽(yù)與業(yè)績，這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向，也是最后的大勢所趨。