食品經(jīng)營許可證制度類

一、食品經(jīng)營許可證制度的基本要求

食品經(jīng)營許可證制度旨在規(guī)范食品經(jīng)營許可活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營監(jiān)督管理以保障食品安全。其基本要求涵蓋多方面：

• 適用范圍：在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得該許可。

• 遵循原則：食品經(jīng)營許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

• 主體業(yè)態(tài)分類：食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注。

• 食品安全管理制度要求：食品安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)管理制度、食品安全管理員制度、食品安全自檢自查與報(bào)告制度、食品經(jīng)營過程與控制制度、場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度、食品貯存管理制度、廢棄物處置制度等。

• 許可的唯一性：食品經(jīng)營許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個(gè)經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營許可證。

二、食品經(jīng)營許可證制度的申請流程

• 申請前準(zhǔn)備

  • 主體資格要求：申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。

  • 材料準(zhǔn)備：應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交食品經(jīng)營許可申請書；營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件不須提交；其他主體資格證明文件復(fù)印件須提交）；與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件；食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

• 申請?zhí)峤慌c受理：可向縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請材料。部門在收到申請后，會(huì)對申請材料進(jìn)行審查，如果材料齊全、符合法定形式，會(huì)予以受理；如果材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

• 審查與決定：市場監(jiān)督管理部門按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、食品經(jīng)營項(xiàng)目，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低，對食品經(jīng)營許可申請進(jìn)行分類審查。審查包括對申請材料的審查，可能還涉及現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)。經(jīng)審查，符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定；不符合條件的，作出不予許可的決定并書面說明理由，同時(shí)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

三、食品經(jīng)營許可證制度的監(jiān)管機(jī)制

• 監(jiān)管依據(jù)與目標(biāo)：依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，目標(biāo)是落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全。例如，通過監(jiān)管確保食品經(jīng)營者遵守食品安全管理制度，如從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度。

• 許可后監(jiān)管：食品經(jīng)營許可審批實(shí)行事中事后監(jiān)管。國家對食品經(jīng)營實(shí)行許可制度，國務(wù)院決定將食品經(jīng)營許可由工商登記前置審批改為后置審批。在許可后，監(jiān)管部門會(huì)檢查食品經(jīng)營者是否按照許可的范圍、條件等開展經(jīng)營活動(dòng)。例如，檢查餐飲服務(wù)經(jīng)營者是否按照規(guī)定的操作流程進(jìn)行食品加工制作，食品銷售經(jīng)營者的貯存條件是否符合要求等。

• 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)監(jiān)管：相關(guān)規(guī)定要求企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，如《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》對企業(yè)在食品安全管理方面的主體責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，監(jiān)管部門會(huì)檢查企業(yè)是否按照規(guī)定建立食品安全管理制度、配備食品安全管理人員等，以確保企業(yè)對其經(jīng)營管理的食品安全負(fù)責(zé)。

四、不同地區(qū)食品經(jīng)營許可證制度的差異

• 管理權(quán)限劃分差異：省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。不同地區(qū)可能根據(jù)本地的實(shí)際情況，如食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣等，對各級管理部門的權(quán)限進(jìn)行不同的劃分。例如，某些地區(qū)可能將大型餐飲企業(yè)的食品經(jīng)營許可審查權(quán)集中在市級部門，而一些小型食品銷售店的許可審查權(quán)下放到縣級部門。

• 特殊政策差異：

  • 上海地區(qū)：在上海，針對預(yù)包裝類食品、保健食品實(shí)行備案制，即取消了食品經(jīng)營許可證，統(tǒng)一改為備案制；針對特殊類食品，比如嬰幼兒奶粉，生豬牛羊肉，餐飲店等，繼續(xù)實(shí)行原先的許可證，上門核查，符合標(biāo)準(zhǔn)后才會(huì)審核下發(fā)食品經(jīng)營許可證。并且，備案制和許可證辦理流程不同，食品備案網(wǎng)上操作后自行打印然后去增加食品相關(guān)的范圍，流程相對簡單些；食品證需要先看場地，然后下發(fā)許可證。食品備案沒有紙質(zhì)的，辦理完成后，

  • 新興業(yè)態(tài)政策差異：例如在一些地區(qū)可能對食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)的食品經(jīng)營許可發(fā)放更為積極探索，出臺適合本地的政策，而有些地區(qū)可能相對保守，在等待國家更統(tǒng)一的政策指導(dǎo)或者參考其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)后再行動(dòng)。

五、食品經(jīng)營許可證制度的改革與發(fā)展

• 適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展：隨著社會(huì)發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如食品自動(dòng)制售設(shè)備等。為適應(yīng)這些變化，相關(guān)政策進(jìn)行改革。例如，《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》將《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單》中的“允許對食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可”納入其中，明確利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的相關(guān)材料等，在保障食品安全的前提下促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

• 簡化與優(yōu)化流程：不斷深化“放管服”改革，簡化和優(yōu)化食品經(jīng)營許可流程。例如，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高辦事效率?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加快信息化建設(shè)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布經(jīng)營許可事項(xiàng)，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出經(jīng)營許可申請，同時(shí)推進(jìn)食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理，并且食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力，這些舉措都有助于提高辦理的便捷性。

• 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控與主體責(zé)任落實(shí)：新的改革措施注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。例如，《食品經(jīng)營許可審查通則》將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，保障食品安全。