做食品流通許可證的制度

一、食品流通許可證制度的基本要求

（一）適用范圍與主體要求

1. 適用范圍

   • 食品流通許可證制度主要適用于在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的主體。這意味著只要是在商品從生產(chǎn)到消費(fèi)的中間流通環(huán)節(jié)進(jìn)行食品銷售等經(jīng)營活動的，都需要遵循該制度。例如，超市、便利店、食品批發(fā)商等，它們將食品從生產(chǎn)者處采購，然后銷售給消費(fèi)者，就處于流通環(huán)節(jié)，需要辦理食品流通許可證。根據(jù)《食品流通許可證管理辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)從事此類活動的經(jīng)營者都要依法取得該許可證。

   • 不過也存在一些特殊情況不需要取得食品流通的許可，比如取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。

2. 主體要求

   • 經(jīng)營者需要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，經(jīng)營者必須具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營場所。經(jīng)營場所要與有毒物質(zhì)（如農(nóng)藥、化合物、氣體等）的生產(chǎn)或產(chǎn)生作用的場所保持安全的距離，要處于廢水、廢氣、有機(jī)廢物、排污、垃圾堆放處理、粉塵等污染源影響范圍之外；環(huán)境要整潔，衛(wèi)生狀況良好，有良好的通風(fēng)、采光、照明；地面、墻面、頂面應(yīng)采用不滲水、不吸水、無毒、易清洗材料鋪砌或涂覆，下水道出口應(yīng)閉合嚴(yán)密；食品經(jīng)營場所與生活區(qū)分（隔）開等。

   • 經(jīng)營者還需要有相應(yīng)的食品安全管理制度，對食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任。這包括對食品的進(jìn)貨查驗(yàn)、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的管理，以確保食品的安全和質(zhì)量。

（二）許可證格式與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1. 許可證格式

   • 食品流通許可證有其規(guī)定的格式。工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的食品流通許可證有正本、副本以及副本封皮的格式標(biāo)準(zhǔn)。這些格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了圖文區(qū)等相關(guān)內(nèi)容，并且要符合《中華人民共和國食品安全法》和《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定。例如，格式設(shè)計可能涉及到紙張類型、排版布局等方面的要求，以確保許可證的規(guī)范性和統(tǒng)一性，便于識別和管理。

2. 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引用

   • 在制定食品流通許可證格式等方面，會引用一些其他的標(biāo)準(zhǔn)。如GB/T - 2005涂布紙和紙板 涂布美術(shù)印刷紙（銅版紙）、GB/T 16832 - 1997格式設(shè)計 基本樣式等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)為許可證的制作、計算機(jī)處理等提供了技術(shù)依據(jù)，保證了許可證在物理形式和數(shù)據(jù)處理方面的規(guī)范性和兼容性。

二、辦理食品流通許可證的流程

（一）準(zhǔn)備申請材料

1. 基本材料

   • 《食品流通許可申請書》，這是申請的基礎(chǔ)性文件，包含了經(jīng)營者的基本信息、申請許可的范圍等內(nèi)容。例如，申請書上要填寫經(jīng)營者的名稱、地址、以及計劃經(jīng)營的食品種類等信息。

   • 還需要提供《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。如果是新設(shè)立的企業(yè)或個體工商戶，在名稱預(yù)先核準(zhǔn)階段就可以開始準(zhǔn)備食品流通許可證的申請，提供名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；如果已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，則提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以證明經(jīng)營主體的合法性。

   • 與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明復(fù)印件也是必需的。這可以是租賃合同、房產(chǎn)證明等文件，證明經(jīng)營者有合法的經(jīng)營場地，并且場地符合食品經(jīng)營的要求，如面積、環(huán)境等方面的要求。

   • 法定代表人（負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營者）及食品安全管理人員的身份證明和健康證明復(fù)印件。身份證明用于確認(rèn)相關(guān)人員的身份信息，健康證明則是為了確保從事食品安全管理和經(jīng)營的人員身體健康，符合食品安全管理的要求，防止傳染病等對食品安全造成威脅。

2. 補(bǔ)充材料

   • 要提供與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單。例如，對于經(jīng)營生鮮食品的商家，可能需要冷藏設(shè)備、保鮮設(shè)備等，清單要詳細(xì)列出設(shè)備的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息，以證明經(jīng)營者具備安全儲存和銷售食品的硬件條件。

   • 與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件也不可或缺?？臻g布局文件可以是經(jīng)營場所的平面圖，顯示食品儲存區(qū)、銷售區(qū)等的布局，操作流程文件則要詳細(xì)說明食品從進(jìn)貨、儲存、陳列到銷售的整個操作流程，確保食品在經(jīng)營過程中的安全和衛(wèi)生。

   • 食品經(jīng)營企業(yè)還需要提交食品安全管理制度。這包括食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度、食品儲存管理制度、食品銷售管理制度、食品安全事故處置制度等，從制度層面保障食品安全。例如，進(jìn)貨查驗(yàn)制度要規(guī)定對進(jìn)貨食品的檢驗(yàn)、索證索票等要求，確保進(jìn)貨食品的合法、質(zhì)量合格。

   • 如果涉及食品類別申報，要提供食品類別申報表。不同類別的食品在經(jīng)營管理上可能有不同的要求，如特殊食品（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）需要特殊的經(jīng)營條件和管理措施。

   • 委托辦理的，要提供委托書原件及委托人、委托代理人身份證明復(fù)印件。這是為了規(guī)范委托代理行為，確保申請的真實(shí)性和合法性。

（二）提交申請與受理

1. 提交申請

   • 申請人要向所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交上述材料。例如，在某個縣級區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營者，要將準(zhǔn)備好的材料提交給該縣的食品藥品監(jiān)督管理部門。提交的方式可能包括線下窗口提交或者按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的線上平臺提交。

2. 受理審查

   • 管理部門收到申請后，會對申請材料進(jìn)行審查。如果申請材料符合要求，會開受理通知書；不符合要求的，出具不予受理（補(bǔ)正材料）通知書。例如，如果申請書填寫不完整、缺少必要的證明文件等情況，就會被要求補(bǔ)正材料或者不予受理。

（三）審查與決定

1. 材料和現(xiàn)場審查

   • 管理部門在受理后，會進(jìn)行材料和現(xiàn)場審查。材料審查主要是對提交的各種文件進(jìn)行詳細(xì)審核，確保其真實(shí)性、完整性和合規(guī)性?，F(xiàn)場審查則是到實(shí)際的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，查看經(jīng)營場所的環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施等是否符合要求。例如，檢查經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況是否良好，通風(fēng)、采光是否符合標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營設(shè)備是否正常運(yùn)行等。

2. 決定頒發(fā)

   • 經(jīng)審查符合規(guī)定的，批準(zhǔn)頒發(fā)《食品經(jīng)營許可證》（食品流通許可證已整合到食品經(jīng)營許可證中）；不符合規(guī)定的，作出不予批準(zhǔn)的決定，書面說明理由告知申請人。整個辦理流程一般耗時2 - 4周，但具體時間可能因地區(qū)、申請情況的復(fù)雜程度等因素而有所不同。

三、食品流通許可證制度的相關(guān)法規(guī)

（一）法規(guī)制定依據(jù)

1. 以食品安全法為核心依據(jù)

   • 《中華人民共和國食品安全法》是食品流通許可證制度相關(guān)法規(guī)的核心依據(jù)。這部法律旨在保障公眾的食品安全，對食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)都作出了規(guī)定。食品流通許可證制度的建立就是為了在流通環(huán)節(jié)落實(shí)食品安全法的要求，確保進(jìn)入市場流通的食品是安全的。例如，食品安全法規(guī)定了食品經(jīng)營者的主體責(zé)任，包括對食品質(zhì)量安全的保證、對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等，食品流通許可證制度通過對經(jīng)營者的許可管理，促使經(jīng)營者履行這些責(zé)任。

2. 結(jié)合行政許可法等相關(guān)法律

   • 《中華人民共和國行政許可法》也是重要依據(jù)之一。行政許可法規(guī)定了行政許可的設(shè)定、實(shí)施等方面的原則和程序。食品流通許可證的頒發(fā)屬于行政許可行為，必須遵循行政許可法的規(guī)定，如許可的公開、公平、公正原則，許可的申請、受理、審查、決定等程序要求。《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》也為食品流通許可證制度提供了具體的實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步明確了在流通環(huán)節(jié)食品安全管理的要求和措施。

（二）法規(guī)中的特殊規(guī)定

1. 特殊食品的經(jīng)營規(guī)定

   • 在食品流通許可證制度相關(guān)法規(guī)中，對特殊食品有特殊的規(guī)定。例如，對于保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品的經(jīng)營，可能需要滿足更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。經(jīng)營者在申請許可證時，可能需要提供更多關(guān)于特殊食品經(jīng)營的專業(yè)知識、儲存條件、銷售管理等方面的證明材料，以確保這些特殊食品在流通環(huán)節(jié)的安全性和適宜性。

2. 不需要許可的情形規(guī)定

   • 如前面提到的，取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。這些規(guī)定明確了不同類型食品經(jīng)營活動之間的界限，避免了重復(fù)許可，提高了行政效率，同時也根據(jù)不同經(jīng)營場景的風(fēng)險特點(diǎn)進(jìn)行了合理的制度安排。

四、食品流通許可證制度的監(jiān)管措施

（一）監(jiān)管主體及其職責(zé)

1. 工商行政管理機(jī)關(guān)（現(xiàn)市場監(jiān)督管理部門）的職責(zé)

   • 工商行政管理機(jī)關(guān)（現(xiàn)整合到市場監(jiān)督管理部門）在食品流通許可證制度的監(jiān)管中承擔(dān)著重要職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，它們依照法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)以及《食品流通許可證管理辦法》等規(guī)定，對流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。例如，它們負(fù)責(zé)對食品經(jīng)營者的許可申請進(jìn)行審查、頒發(fā)許可證，對已經(jīng)取得許可證的經(jīng)營者進(jìn)行定期或不定期的檢查，確保其持續(xù)符合許可條件。

   • 市場監(jiān)督管理部門要對食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行全面監(jiān)管，包括對食品的進(jìn)貨、銷售去向、儲存條件等進(jìn)行檢查。如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者存在違法行為，如銷售過期食品、無許可證經(jīng)營等，要依法進(jìn)行查處。

2. 其他相關(guān)部門的協(xié)作

   • 在食品流通許可證制度的監(jiān)管中，還涉及到其他相關(guān)部門的協(xié)作。例如，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。雖然其職責(zé)與市場監(jiān)督管理部門在食品流通許可證監(jiān)管方面有所不同，但在整個食品安全管理體系中相互協(xié)作，共同保障食品安全。

（二）監(jiān)管方式與手段

1. 日常檢查與專項(xiàng)檢查

   • 日常檢查是監(jiān)管的重要方式之一。市場監(jiān)督管理部門會定期對食品經(jīng)營者進(jìn)行檢查，查看其經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員管理、食品安全制度執(zhí)行等情況。例如，檢查食品的陳列是否符合要求，是否存在變質(zhì)食品，食品安全管理人員是否在職在崗等。

   • 專項(xiàng)檢查則是針對特定的食品類型、經(jīng)營區(qū)域或者食品安全問題開展的檢查。比如，在夏季針對冷飲食品的專項(xiàng)檢查，或者對學(xué)校周邊食品經(jīng)營場所的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查這些特定范圍內(nèi)的食品經(jīng)營者是否遵守食品流通許可證制度的要求，是否存在食品安全隱患。

2. 利用信息技術(shù)的監(jiān)管手段

   • 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)管部門也開始利用信息技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管。例如，建立食品經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，將食品經(jīng)營者的許可信息、日常監(jiān)管信息等錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。監(jiān)管部門可以通過系統(tǒng)隨時查詢經(jīng)營者的相關(guān)信息，提高監(jiān)管效率。同時，一些地區(qū)還利用電子追溯系統(tǒng)，對食品的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行全程追溯，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，可以快速定位問題源頭，采取相應(yīng)的措施。

五、成功辦理食品流通許可證的案例分析

（一）案例一：某便利店的成功辦理

1. 案例情況

   • 某便利店計劃銷售各類預(yù)包裝食品、少量散裝食品以及冷藏食品。在申請食品流通許可證時，該便利店的經(jīng)營者認(rèn)真填寫了《食品流通許可申請書》，詳細(xì)列出了計劃經(jīng)營的食品種類、經(jīng)營方式（零售）等信息。

   • 提供了有效的《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件，其經(jīng)營場所是租賃的商業(yè)店鋪，提供了租賃合同作為經(jīng)營場所的使用證明復(fù)印件。法定代表人及食品安全管理人員都及時辦理了身份證明和健康證明復(fù)印件。

   • 在經(jīng)營設(shè)備方面，列出了冷藏柜、貨架、收銀設(shè)備等清單，并提供了經(jīng)營設(shè)施空間布局的平面圖，清晰地展示了食品儲存區(qū)、銷售區(qū)的布局。同時，制定了完善的食品安全管理制度，包括進(jìn)貨查驗(yàn)制度（規(guī)定對每一批進(jìn)貨食品要檢查生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家等信息，并留存相關(guān)票據(jù)）、食品儲存管理制度（根據(jù)不同食品的儲存要求，設(shè)定了冷藏食品、常溫食品的儲存條件）、食品銷售管理制度（要求員工對食品進(jìn)行定期檢查，及時下架過期食品）和食品安全事故處置制度（明確了一旦發(fā)生食品安全事故的應(yīng)急處理流程）。

2. 成功經(jīng)驗(yàn)

   • 該便利店成功的關(guān)鍵在于對申請材料的認(rèn)真準(zhǔn)備。詳細(xì)準(zhǔn)確的申請材料讓監(jiān)管部門能夠快速了解其經(jīng)營計劃和具備的經(jīng)營條件。例如，完善的食品安全管理制度顯示出經(jīng)營者對食品安全管理的重視和具備的管理能力。

   • 其經(jīng)營場所的布局合理，設(shè)備齊全，符合食品經(jīng)營的要求。冷藏柜能夠滿足冷藏食品的儲存需求，貨架的設(shè)置便于食品的陳列和銷售，這些硬件條件也是成功辦理許可證的重要因素。

（二）案例二：某食品批發(fā)商的成功辦理

1. 案例情況

   • 某食品批發(fā)商主要經(jīng)營各類預(yù)包裝食品的批發(fā)業(yè)務(wù)，經(jīng)營規(guī)模較大。在申請食品流通許可證時，除了基本的申請材料外，由于其經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，還提供了更詳細(xì)的與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單。例如，有大型的倉儲貨架、叉車、運(yùn)輸車輛等設(shè)備，并詳細(xì)說明了這些設(shè)備的維護(hù)和管理情況。

   • 在經(jīng)營設(shè)施空間布局方面，提供了倉庫的詳細(xì)布局圖，包括不同食品分區(qū)儲存的規(guī)劃，如將干貨區(qū)、飲料區(qū)、休閑食品區(qū)等進(jìn)行了明確劃分，以防止不同食品之間的相互污染。同時，制定了嚴(yán)格的食品安全管理制度，針對批發(fā)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)了對進(jìn)貨食品的嚴(yán)格檢驗(yàn)和索證索票制度，要求對每一批進(jìn)貨食品都要進(jìn)行詳細(xì)的檢驗(yàn)記錄，并且與供應(yīng)商簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，確保進(jìn)貨食品的質(zhì)量安全。

2. 成功經(jīng)驗(yàn)

   • 對于食品批發(fā)商來說，其成功辦理許可證的經(jīng)驗(yàn)在于根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行針對性的準(zhǔn)備。大型的倉儲設(shè)備和合理的倉庫布局是其經(jīng)營的重要保障，在申請材料中詳細(xì)展示這些內(nèi)容，讓監(jiān)管部門看到其具備安全儲存和批發(fā)食品的能力。

   • 嚴(yán)格的食品安全管理制度，尤其是針對進(jìn)貨環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，符合食品流通許可證制度對食品安全管理的要求，也是其成功辦理的關(guān)鍵因素之一。