食品衛(wèi)生許可證在市場監(jiān)管局辦嗎

一、食品衛(wèi)生許可證辦理部門

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，食品衛(wèi)生許可證的辦理部門存在一定的變化和情況區(qū)分。在過去，食品衛(wèi)生許可證多由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)辦理。例如，按照《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)，并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請(qǐng)手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生責(zé)任，地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)遵守本辦法，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放衛(wèi)生許可證。

隨著管理體制的改革，目前在很多地區(qū)，食品經(jīng)營相關(guān)的許可管理工作主要由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。例如，78號(hào)公布的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。這里的食品經(jīng)營許可在一定程度上涵蓋了過去食品衛(wèi)生許可證相關(guān)的管理范疇，旨在規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全。

二、市場監(jiān)管局在食品衛(wèi)生許可證辦理中的職能

（一）市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)的相關(guān)工作

市場監(jiān)管局在食品衛(wèi)生許可證（現(xiàn)多為食品經(jīng)營許可）方面承擔(dān)著重要職能。

1. 許可的管理與審批

   • 縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可工作。這包括對(duì)食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等不同主體業(yè)態(tài)的食品經(jīng)營許可管理。例如，對(duì)于想要開設(shè)餐廳的經(jīng)營者，需要向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局提出食品經(jīng)營許可申請(qǐng)。市場監(jiān)管局會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，審查申請(qǐng)人是否符合許可條件，如是否具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，場所是否保持環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離等條件。

   • 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國食品經(jīng)營許可和備案管理工作，省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。這體現(xiàn)了從國家到地方的層級(jí)管理體系，確保食品經(jīng)營許可管理工作的有效開展。

2. 備案管理

   • 對(duì)于僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。并且，如果僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。這一備案制度是對(duì)食品經(jīng)營管理的一種分類管理方式，減輕了僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也便于市場監(jiān)管局對(duì)不同經(jīng)營類型的管理。

3. 監(jiān)督檢查與規(guī)范經(jīng)營

   • 市場監(jiān)管局在發(fā)放食品經(jīng)營許可后，還會(huì)對(duì)食品經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，檢查食品經(jīng)營者是否按照許可的經(jīng)營范圍進(jìn)行經(jīng)營，是否遵守食品安全相關(guān)的規(guī)章制度，如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等制度。如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者存在違反食品安全規(guī)定的行為，市場監(jiān)管局有權(quán)依法進(jìn)行處理，如責(zé)令整改、罰款等，情節(jié)嚴(yán)重的可能吊銷其食品經(jīng)營許可證，以保障公眾的食品安全。

（二）特殊情況與其他相關(guān)部門的協(xié)作

1. 特殊經(jīng)營類型的管理

   • 在一些特殊的食品經(jīng)營場景下，可能涉及多部門的協(xié)作或者特殊的管理規(guī)定。例如，對(duì)于食品展銷會(huì)的舉辦者，應(yīng)當(dāng)在展銷會(huì)舉辦前十五個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門報(bào)告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗(yàn)情況等。這表明市場監(jiān)管局在特殊經(jīng)營活動(dòng)中的監(jiān)管前置性，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)展銷會(huì)這種集中性食品經(jīng)營活動(dòng)的特殊管理要求，以確保展銷會(huì)期間的食品安全。

2. 與其他部門的信息共享與協(xié)作

   • 市場監(jiān)管局在食品衛(wèi)生許可管理過程中，可能還會(huì)與其他部門進(jìn)行信息共享和協(xié)作。比如，在涉及到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的某些特殊情況時(shí)，可能會(huì)與農(nóng)業(yè)部門（對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品原料相關(guān)）、衛(wèi)生健康部門（對(duì)于一些與健康相關(guān)的特殊食品或者食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等）等進(jìn)行信息交流和協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)從食品生產(chǎn)到銷售全鏈條的食品安全管理。雖然市場監(jiān)管局在食品經(jīng)營許可方面承擔(dān)主要職能，但整個(gè)食品安全管理體系是多部門協(xié)同合作的結(jié)果。

三、辦理食品衛(wèi)生許可證（食品經(jīng)營許可）的流程

1. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

   • 申請(qǐng)人需要準(zhǔn)備相關(guān)的申請(qǐng)材料。根據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)食品經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)提交食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書；營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件；與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件；食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等材料。如果是利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。并且，如果營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，申請(qǐng)人不需要提供營業(yè)執(zhí)照或其他主體資格證明文件復(fù)印件。從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料，僅從事食品銷售類經(jīng)營項(xiàng)目的不需要提供操作流程。如果申請(qǐng)人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

2. 網(wǎng)上申報(bào)（部分地區(qū)）

   • 很多地方的市場監(jiān)督管理部門推行網(wǎng)上辦理流程。申請(qǐng)人需要登錄當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局指定的食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺(tái)，按照系統(tǒng)提示填寫相關(guān)信息并上傳申請(qǐng)材料。這一方式提高了辦理的效率和便捷性，同時(shí)也便于管理部門對(duì)申請(qǐng)信息的收集和整理。例如，縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理，并且在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人了解辦理流程和要求。

3. 現(xiàn)場提交材料（如有需要）

   • 在網(wǎng)上申報(bào)后，有些情況下可能需要申請(qǐng)人到當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局的辦事窗口現(xiàn)場提交材料。這可能是為了對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)或者補(bǔ)充。例如，對(duì)于一些復(fù)雜的食品經(jīng)營項(xiàng)目或者存在疑問的申請(qǐng)，市場監(jiān)管局可能要求申請(qǐng)人攜帶原件進(jìn)行核對(duì)，確保申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性。

4. 受理與審查

   • 市場監(jiān)管局在收到申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行受理和審查。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；如果申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正。對(duì)于符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，市場監(jiān)管局會(huì)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)人是否符合食品經(jīng)營許可條件進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)、食品安全管理制度等方面是否符合要求。

5. 決定與發(fā)證

   • 經(jīng)審查后，如果申請(qǐng)人符合食品經(jīng)營許可條件，市場監(jiān)管局會(huì)作出準(zhǔn)予許可的決定，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)放食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。如果申請(qǐng)人不符合許可條件，市場監(jiān)管局會(huì)作出不予許可的決定，并書面說明理由。

四、食品衛(wèi)生許可證辦理的相關(guān)規(guī)定

1. 許可適用范圍

   • 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，但也存在一些不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。例如，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可；僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門備案而不需要取得食品經(jīng)營許可（但增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)需要依法取得許可）；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品不需要另行取得食品經(jīng)營許可等情況。

2. 主體業(yè)態(tài)與經(jīng)營項(xiàng)目分類規(guī)定

   • 食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項(xiàng)目確定，不可以復(fù)選。食品經(jīng)營項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，食品經(jīng)營項(xiàng)目可以復(fù)選。例如，食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售；餐飲服務(wù)包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)。食品經(jīng)營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。對(duì)于具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的情形進(jìn)行歸類，并且國家市場監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對(duì)食品經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

3. 對(duì)申請(qǐng)人的要求

   • 申請(qǐng)食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并在申請(qǐng)書等材料上簽名或者蓋章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

4. 特殊情況的規(guī)定

   • 對(duì)于食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡單制售的，縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。但從事生食類食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的不適用該簡化規(guī)定。另外，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營許可，具有與所承包的食堂相適應(yīng)的食品安全管理制度和能力，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，并對(duì)食堂的食品安全負(fù)責(zé)。食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門報(bào)告，所在地縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺(tái)記錄報(bào)告情況。

五、其他可辦理食品衛(wèi)生許可證（歷史情況或特殊情況）的機(jī)構(gòu)

1. 衛(wèi)生行政部門（歷史情況）

   • 在過去，衛(wèi)生行政部門是食品衛(wèi)生許可證的主要辦理部門。根據(jù)之前的規(guī)定，任何單位和個(gè)人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)，并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請(qǐng)手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生責(zé)任。例如，并根據(jù)要求帶齊相關(guān)資料，如法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、工商部門事先核準(zhǔn)單位名稱通知書、房產(chǎn)證或租房協(xié)議復(fù)印件等有效證明材料、從業(yè)人員健康和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明、經(jīng)營場所平面布局圖、衛(wèi)生管理組織和制度等資料到衛(wèi)生行政部門辦理食品衛(wèi)生許可證。

2. 特殊地區(qū)或特殊經(jīng)營類型的規(guī)定

   • 在一些特殊地區(qū)或者針對(duì)特殊經(jīng)營類型，例如，在深圳，曾經(jīng)有衛(wèi)生許可證要在工商行政管理部門申請(qǐng)辦理衛(wèi)生許可證手續(xù)，經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事經(jīng)營活動(dòng)的情況。但隨著管理體制的改革和整合，這種情況逐漸向市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。在一些特殊的食品經(jīng)營場景或者地方特色的食品經(jīng)營管理中，可能仍然存在與其他部門協(xié)作或者特殊規(guī)定的情況，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w政策和法規(guī)來確定。