開業(yè)沒有辦衛(wèi)生許可證

一、開業(yè)未辦衛(wèi)生許可證的后果

如果開業(yè)時(shí)未辦理衛(wèi)生許可證，將會(huì)面臨一系列嚴(yán)重的后果。

（一）面臨責(zé)令整改與警告

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門會(huì)責(zé)令限期整改，并給予警告。這是監(jiān)管部門給予的初步處理措施，目的在于提醒經(jīng)營者盡快辦理衛(wèi)生許可證，使經(jīng)營活動(dòng)符合衛(wèi)生管理要求。例如，在日常的衛(wèi)生監(jiān)督檢查中，如果發(fā)現(xiàn)新開的理發(fā)店沒有辦理衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生監(jiān)督部門會(huì)下達(dá)整改通知，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理相關(guān)證件，并對(duì)其進(jìn)行警告。

（二）可能遭受罰款處罰

除了責(zé)令整改和警告之外，還會(huì)并處以五百元以上五千元以下罰款。如果存在一些特殊情形，如曾受過衛(wèi)生計(jì)生行政部門處罰仍擅自營業(yè)的、擅自營業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上、以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，將會(huì)處以五千元以上三萬元以下罰款。這一規(guī)定旨在對(duì)那些無視衛(wèi)生管理規(guī)定，持續(xù)違規(guī)經(jīng)營的行為進(jìn)行更嚴(yán)厲的制裁。例如，某餐館在之前因未辦理衛(wèi)生許可證被警告后，仍然繼續(xù)營業(yè)，這種情況下就可能面臨更高金額的罰款。

（三）責(zé)令停業(yè)甚至移交公安部門處理

更為嚴(yán)重的是，沒有辦理衛(wèi)生許可證可能面臨責(zé)令停業(yè)的后果。如果經(jīng)營活動(dòng)對(duì)公共衛(wèi)生安全造成較大威脅或者經(jīng)營者拒不執(zhí)行整改要求等情況，監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)。在某些特殊情況下，還可能移交公安部門處理，不過這種情況相對(duì)較少，一般是在涉及嚴(yán)重違反法律法規(guī)且情節(jié)惡劣的情形下才會(huì)發(fā)生。例如，一些無證經(jīng)營的食品加工場所，如果衛(wèi)生條件極差，嚴(yán)重影響公眾健康，就可能面臨責(zé)令停業(yè)的處罰，若存在抗拒執(zhí)法等行為，就可能被移交公安部門處理。

二、辦理衛(wèi)生許可證的流程

辦理衛(wèi)生許可證需要遵循一定的流程，以確保公共場所的衛(wèi)生條件符合要求。

（一）申請(qǐng)領(lǐng)表

這是辦理衛(wèi)生許可證的第一步。申請(qǐng)人需要到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生許可部門領(lǐng)取相關(guān)的申請(qǐng)表，這個(gè)表格是申請(qǐng)衛(wèi)生許可證的重要文件，包含了申請(qǐng)單位或個(gè)人的基本信息、經(jīng)營場所的相關(guān)信息等內(nèi)容。不同地區(qū)的申請(qǐng)表可能會(huì)有所差異，但大致的信息要求是相似的。例如，在一些城市，申請(qǐng)表中會(huì)要求填寫經(jīng)營場所的具體地址、經(jīng)營范圍、預(yù)計(jì)的營業(yè)人數(shù)等信息。

（二）準(zhǔn)備相關(guān)資料

1. 營業(yè)執(zhí)照：這是證明經(jīng)營主體合法身份的重要文件。無論是企業(yè)還是個(gè)體工商戶，在申請(qǐng)衛(wèi)生許可證時(shí)都需要提供營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件。營業(yè)執(zhí)照上的信息如名稱、經(jīng)營范圍等需要與衛(wèi)生許可證申請(qǐng)的相關(guān)信息保持一致。

2. 身份證件：法定代表人或負(fù)責(zé)人需要提供身份證原件及復(fù)印件。如果是委托辦理的，除了提供法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證復(fù)印件外，還需要提交授權(quán)委托書和授權(quán)人身份證。這是為了確保辦理申請(qǐng)的人員身份合法，并且得到了經(jīng)營主體的授權(quán)。

3. 平面圖：包括公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布置圖。這些平面圖能夠讓衛(wèi)生許可部門直觀地了解經(jīng)營場所的布局、衛(wèi)生設(shè)施的位置和分布等情況。例如，對(duì)于餐廳來說，平面圖需要清晰地標(biāo)注廚房、餐廳、洗手間等區(qū)域的位置，以及廚房內(nèi)的爐灶、洗菜池、消毒柜等衛(wèi)生設(shè)施的擺放位置。

4. 公共場所衛(wèi)生管理制度：這是體現(xiàn)經(jīng)營者對(duì)公共場所衛(wèi)生管理意識(shí)和管理措施的文件。內(nèi)容應(yīng)涵蓋環(huán)境衛(wèi)生管理、員工健康管理、衛(wèi)生設(shè)施維護(hù)等方面的制度規(guī)定。例如，規(guī)定員工定期進(jìn)行健康檢查、經(jīng)營場所每天進(jìn)行清潔消毒等制度。

5. 衛(wèi)生檢測報(bào)告（特定場所）：對(duì)于50個(gè)房間以上的住宿場所、游泳場所、安裝集中式空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的場所，需要提供一年內(nèi)具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的符合國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生檢測報(bào)告或衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告。這些報(bào)告能夠證明經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如空氣質(zhì)量、水質(zhì)等方面的檢測結(jié)果。

6. 從業(yè)人員名單及健康合格證明：提供所有從業(yè)人員的名單，并確保從業(yè)人員都持有有效的健康合格證明。健康合格證明是證明從業(yè)人員身體健康，適合從事相關(guān)工作的重要依據(jù)，一般是通過當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢后獲得。

（三）提交申請(qǐng)

將填寫完整的衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書及準(zhǔn)備好的相關(guān)材料提交給衛(wèi)生許可部門。提交的資料需要齊全、符合規(guī)定，否則可能會(huì)被要求補(bǔ)充或重新提交。在提交申請(qǐng)時(shí)，要確保所有材料的真實(shí)性和完整性，這是順利辦理衛(wèi)生許可證的關(guān)鍵。

（四）衛(wèi)生許可部門受理

衛(wèi)生許可部門在收到申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行受理審核。如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定要求，會(huì)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。只有當(dāng)申請(qǐng)材料齊全且符合要求時(shí)，才會(huì)正式受理申請(qǐng)。

（五）審核與退回（如有問題）

衛(wèi)生許可部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括經(jīng)營場所的實(shí)際衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)、管理制度是否完善等方面。如果在審核過程中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)單位沒有達(dá)到要求，就會(huì)退回相關(guān)申請(qǐng)資料，申請(qǐng)方需要重新申請(qǐng)。例如，如果發(fā)現(xiàn)餐廳的廚房衛(wèi)生設(shè)施不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如沒有足夠的通風(fēng)設(shè)備或者消毒設(shè)施不完善，就會(huì)退回申請(qǐng)，要求經(jīng)營者進(jìn)行整改后重新申請(qǐng)。

（六）審定

當(dāng)申請(qǐng)單位的各方面資料、材料準(zhǔn)備妥當(dāng)，并且經(jīng)營場所的實(shí)際情況也符合衛(wèi)生要求時(shí)，衛(wèi)生許可部門會(huì)完成審定工作。這一過程需要對(duì)申請(qǐng)的各個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估，確保經(jīng)營場所能夠滿足公共場所衛(wèi)生管理的要求。

（七）發(fā)放衛(wèi)生許可證

經(jīng)過審定后，如果申請(qǐng)單位符合所有要求，衛(wèi)生許可部門會(huì)在十個(gè)工作日發(fā)放衛(wèi)生許可證。申請(qǐng)人可以到指定地點(diǎn)領(lǐng)取衛(wèi)生許可證，從而合法地開展經(jīng)營活動(dòng)。

三、未辦衛(wèi)生許可證如何補(bǔ)辦

如果未辦理衛(wèi)生許可證需要補(bǔ)辦，應(yīng)按照以下情況進(jìn)行操作。

（一）因遺失或損毀補(bǔ)辦

1. 及時(shí)申請(qǐng)：如果是因?yàn)樾l(wèi)生許可證遺失或損毀需要補(bǔ)辦的，應(yīng)當(dāng)于遺失或損毀后立即向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。這是為了確保經(jīng)營活動(dòng)的合法性能夠得到及時(shí)的恢復(fù)，避免因證件缺失而影響正常經(jīng)營。例如，某酒店的衛(wèi)生許可證在火災(zāi)中被損毀，酒店應(yīng)盡快向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出補(bǔ)辦申請(qǐng)。

2. 提交遺失聲明（遺失情況）：如果是遺失衛(wèi)生許可證的，還需要提交其在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行主要媒體上公布的衛(wèi)生許可證遺失聲明。這個(gè)遺失聲明是為了防止他人冒用該衛(wèi)生許可證，同時(shí)也是補(bǔ)辦手續(xù)的必要文件之一。例如，在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上刊登遺失聲明，聲明中應(yīng)包含衛(wèi)生許可證的相關(guān)信息，如許可證編號(hào)、經(jīng)營單位名稱等內(nèi)容。

（二）未依法取得而補(bǔ)辦（先接受處罰后補(bǔ)辦）

如果是未依法取得衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)后需要補(bǔ)辦的情況，根據(jù)規(guī)定，會(huì)被責(zé)令限期整改，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款（特殊情形下五千以上三萬以下）。在接受處罰并按照要求進(jìn)行整改后，再按照正常的衛(wèi)生許可證辦理流程進(jìn)行申請(qǐng)補(bǔ)辦。例如，某美容店未辦理衛(wèi)生許可證就開業(yè)經(jīng)營，被衛(wèi)生部門查處后，先繳納了罰款，然后按照辦理流程準(zhǔn)備相關(guān)資料，向衛(wèi)生許可部門申請(qǐng)補(bǔ)辦衛(wèi)生許可證。

四、開業(yè)未辦衛(wèi)生許可證的處罰案例

以下是一些開業(yè)未辦衛(wèi)生許可證的處罰案例，這些案例反映了不同類型的公共場所因未辦理衛(wèi)生許可證而受到的處罰情況。

（一）彭水縣某理發(fā)店未取得《衛(wèi)生許可證》擅自營業(yè)案

在這個(gè)案例中，理發(fā)店未取得衛(wèi)生許可證就開始營業(yè)。依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”的行政處罰。這表明，對(duì)于理發(fā)店這類公共場所，未辦理衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)是不被允許的，監(jiān)管部門有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的處罰措施，以維護(hù)公共衛(wèi)生安全和市場秩序。

（二）趙某某未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)案

相關(guān)部門接到無證經(jīng)營的信息抄告書，發(fā)現(xiàn)趙某某未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)。這一案例說明，監(jiān)管部門通過多種渠道獲取無證經(jīng)營信息，如市場監(jiān)督管理局的抄告等，一旦發(fā)現(xiàn)未辦理衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的情況，就會(huì)依法進(jìn)行處理。這也體現(xiàn)了各部門之間在維護(hù)公共場所衛(wèi)生管理方面的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

（三）某理發(fā)店未取得公共場所《衛(wèi)生許可證》擅自從事經(jīng)營活動(dòng)案

2023年7月，官渡區(qū)衛(wèi)生健康局綜合監(jiān)督執(zhí)法局在對(duì)某理發(fā)店進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自從事經(jīng)營活動(dòng)。衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場制作了筆錄，調(diào)取了相關(guān)證據(jù)，下達(dá)了衛(wèi)生監(jiān)督意見書責(zé)令整改。這個(gè)案例展示了衛(wèi)生監(jiān)督檢查的常規(guī)流程，在發(fā)現(xiàn)未辦理衛(wèi)生許可證的情況時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督部門會(huì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，并要求經(jīng)營者進(jìn)行整改，以符合衛(wèi)生管理要求。

（四）某商務(wù)酒店未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)案

這是一個(gè)國家雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢計(jì)劃任務(wù)中的典型案例。酒店因疫情原因經(jīng)營狀況不佳，但這并不能成為未辦理衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的理由。衛(wèi)生監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生許可證已過期80天仍在經(jīng)營賓館，且經(jīng)營場所醒目位置懸掛的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄內(nèi)公示粘貼的6個(gè)健康證均已全部過期等違法事實(shí)。這一案例強(qiáng)調(diào)了即使在特殊情況下，經(jīng)營者也必須遵守衛(wèi)生許可證管理規(guī)定，同時(shí)也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督檢查的細(xì)致性和全面性，不僅檢查衛(wèi)生許可證，還會(huì)檢查相關(guān)的健康證等信息。

五、衛(wèi)生許可證相關(guān)法規(guī)

與衛(wèi)生許可證相關(guān)的法規(guī)眾多，這些法規(guī)共同構(gòu)建了衛(wèi)生許可證管理的法律框架，以保障公共場所的衛(wèi)生安全。

（一）《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

1. 適用范圍：該條例適用于多種公共場所，包括賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；公共浴室、理發(fā)店、美容店；影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；體育場（館）、游泳場（館）、公園；展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；商場（店）、書店；候診室、候車（機(jī)、船）室、公共交通工具等。這一廣泛的適用范圍涵蓋了人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常接觸的各類公共場所，明確了哪些場所需要遵守衛(wèi)生許可證管理規(guī)定。

2. 管理要求：公共場所的空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪音等項(xiàng)目應(yīng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。這就要求經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，要確保這些方面的衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)，例如賓館要保證房間內(nèi)的空氣質(zhì)量良好、水溫適宜，電影院要保證室內(nèi)的采光和照明符合標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，未取得衛(wèi)生許可證的，不得營業(yè)。這一規(guī)定明確了辦理衛(wèi)生許可證是合法經(jīng)營公共場所的必要條件。

（二）《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

1. 許可證管理規(guī)定：國家對(duì)公共場所實(shí)行衛(wèi)生許可證管理。這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了衛(wèi)生許可證在公共場所管理中的重要性。公共場所經(jīng)營者需要按照規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，并且要遵守相關(guān)的管理細(xì)則。例如，在申請(qǐng)衛(wèi)生許可證時(shí)需要提供規(guī)定的材料，在經(jīng)營過程中要接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督檢查等。

2. 監(jiān)督管理與處罰規(guī)定：對(duì)未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；特殊情形下（如曾受過處罰仍擅自營業(yè)、擅自營業(yè)時(shí)間較長、使用偽造證件營業(yè)等）處以五千以上三萬以下罰款。這一細(xì)則明確了對(duì)未辦理衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)行為的具體處罰措施，為監(jiān)管部門的執(zhí)法提供了明確的依據(jù)，同時(shí)也對(duì)經(jīng)營者起到了警示作用，促使其遵守衛(wèi)生許可證管理規(guī)定。

（三）《衛(wèi)生行政許可管理辦法》

1. 許可原則與依據(jù)：衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動(dòng)的行為。實(shí)施衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門實(shí)施的衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章等，不得自行設(shè)定衛(wèi)生行政許可項(xiàng)目，不得實(shí)施沒有法定依據(jù)的衛(wèi)生行政許可。這一辦法規(guī)范了衛(wèi)生行政部門實(shí)施衛(wèi)生行政許可的行為準(zhǔn)則，確保衛(wèi)生許可證的辦理過程合法、公正、透明。

2. 許可權(quán)限與程序規(guī)定：衛(wèi)生計(jì)生行政部門實(shí)施衛(wèi)生行政許可必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施的衛(wèi)生行政許可，下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施的衛(wèi)生行政許可，上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生行政許可的行為加強(qiáng)監(jiān)督。如果衛(wèi)生行政許可需要內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)和發(fā)放行政許可決定。這些規(guī)定明確了衛(wèi)生行政許可的權(quán)限劃分和辦理程序，避免了不同層級(jí)衛(wèi)生行政部門之間的職能混亂，提高了衛(wèi)生行政許可的辦理效率和管理水平。