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2024-11-05 10:55:35
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在過去，食品衛(wèi)生許可證主要由衛(wèi)生行政部門頒發(fā)?！妒称沸l(wèi)生許可證管理辦法》，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行審查，批準(zhǔn)后發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。這一舉措旨在規(guī)范食品衛(wèi)生許可證的申請(qǐng)與發(fā)放，保障衛(wèi)生行政部門有效實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護(hù)正常的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者健康。在當(dāng)時(shí)，這一管理辦法分6章共46條，包括總則、衛(wèi)生許可證申請(qǐng)、衛(wèi)生許可證發(fā)放審查、衛(wèi)生許可證的管理、監(jiān)督檢查、附則等內(nèi)容，對(duì)食品衛(wèi)生許可證的管理有著詳細(xì)的規(guī)定。例如，該辦法明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因違反食品衛(wèi)生法規(guī)，被處以吊銷衛(wèi)生許可證的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生行政部門不予受理，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確衛(wèi)生許可審查的嚴(yán)肅性，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹立誠(chéng)信意識(shí)。
按照相關(guān)規(guī)定，之前是衛(wèi)生行政部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件與程序，遵循公開、公平、公正、便民原則。從申請(qǐng)方面看，任何單位和個(gè)人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)，并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請(qǐng)手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生責(zé)任。在審查內(nèi)容上，《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》從衛(wèi)生管理制度、人員健康狀況及培訓(xùn)、場(chǎng)所、衛(wèi)生設(shè)施等方面，分別規(guī)定了生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)、餐飲業(yè)和食堂等不同類別申請(qǐng)?jiān)S可證的必備條件和衛(wèi)生行政部門進(jìn)行衛(wèi)生許可時(shí)給予相應(yīng)審查的內(nèi)容。而且還建立了食品衛(wèi)生許可證監(jiān)督檢查制度，包括衛(wèi)生行政部門上、下級(jí)之間、同級(jí)衛(wèi)生行政部門內(nèi)部以及接受社會(huì)監(jiān)督等幾方面，任何單位和個(gè)人對(duì)衛(wèi)生許可證發(fā)放和管理過程中的違法行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)，衛(wèi)生行政部門將及時(shí)核實(shí)、處理。
不同地區(qū)的食品衛(wèi)生許可證頒發(fā)部門存在一定差異。衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理方法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定。這意味著各地可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，在遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，確定具體的食品衛(wèi)生許可證頒發(fā)細(xì)則和流程。例如，有的地區(qū)可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖称樊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、飲食習(xí)慣、地理環(huán)境等因素，對(duì)食品衛(wèi)生許可證的頒發(fā)條件和審查重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。在一些大城市，由于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)眾多且類型復(fù)雜，可能會(huì)設(shè)置更為嚴(yán)格和細(xì)致的審查標(biāo)準(zhǔn)，以確保食品安全。而在一些相對(duì)較小的城市或者農(nóng)村地區(qū)，可能會(huì)在符合基本要求的前提下，適當(dāng)簡(jiǎn)化部分流程，以方便當(dāng)?shù)氐男⌒褪称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶辦理食品衛(wèi)生許可證，同時(shí)保障當(dāng)?shù)鼐用竦氖称钒踩?/p>
從歷史角度看，衛(wèi)生行政部門是食品衛(wèi)生許可證頒發(fā)的主管單位。在之前的管理體系下，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)著保障食品衛(wèi)生安全的重要職責(zé)，通過頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)入管理。衛(wèi)生行政部門需要對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人的衛(wèi)生管理制度、人員健康狀況、場(chǎng)所衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)施等多方面進(jìn)行審查。例如，對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)，要檢查其生產(chǎn)車間的衛(wèi)生環(huán)境是否符合標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備是否便于清潔和消毒；對(duì)于餐飲服務(wù)企業(yè)，要考察廚房的布局是否合理，防止交叉污染的措施是否到位，餐飲服務(wù)人員是否持有健康證明等。通過對(duì)這些方面的審查和監(jiān)管，衛(wèi)生行政部門確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在符合衛(wèi)生要求的前提下進(jìn)行，從而保障消費(fèi)者的健康權(quán)益。
隨著監(jiān)管體系的不斷改革，目前食品衛(wèi)生相關(guān)的監(jiān)管職能有了新的整合與調(diào)整?，F(xiàn)在食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)事務(wù)主要由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。例如，78號(hào)公布的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等工作。不過在不同的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè)，在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項(xiàng)，并通過食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。而且食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書具有同等法律效力。
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