資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)業(yè)務(wù)

資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)業(yè)務(wù)的定義

資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)業(yè)務(wù)是指依法成立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，并向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的活動(dòng)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評(píng)價(jià)許可。例如，CMA（“China Metrology Accreditation”，中國(guó)計(jì)量認(rèn)證）就是一種常見的資質(zhì)認(rèn)定形式。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定是國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的一項(xiàng)行政許可制度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)設(shè)立和實(shí)施。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在上述有關(guān)法律法規(guī)的要求下，按照標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評(píng)價(jià)許可。

資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)業(yè)務(wù)的流程

資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)業(yè)務(wù)的流程通常包括以下幾個(gè)主要步驟：

• 申請(qǐng)條件：檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人需要滿足一系列條件，如依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織；具有與其從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員和管理人員；具有固定的工作場(chǎng)所，工作環(huán)境滿足檢驗(yàn)檢測(cè)要求；具備從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)所必需的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施；具有并有效運(yùn)行保證其檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠(chéng)信的管理體系；符合有關(guān)法律法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的特殊要求等。

• 申請(qǐng)材料：通常包括檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)書、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審報(bào)告、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審核及變更表等，具體可參考《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)配套文件的通知》。

• 申請(qǐng)接收方式：一般采用網(wǎng)上接收，申請(qǐng)人可通過檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng) 批系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)。

• 申請(qǐng)辦理流程：

  • 申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司提交書面申請(qǐng)和相關(guān)材料。

  • 市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司對(duì)申請(qǐng)人提交的書面申請(qǐng)和相關(guān)材料進(jìn)行初審，自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請(qǐng)人。

  • 市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司自受理申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)人的技術(shù)評(píng)審，由于申請(qǐng)人整改或者其它自身原因?qū)е聼o法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的情況除外。

  • 資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自收到技術(shù)評(píng)審之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的書面決定。

資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)業(yè)務(wù)的相關(guān)法規(guī)

與資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)業(yè)務(wù)相關(guān)的主要法規(guī)包括《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》。該辦法對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定義、資質(zhì)認(rèn)定的主管部門、資質(zhì)認(rèn)定的條件和程序、證書的有效期和變更手續(xù)等方面都做出了明確規(guī)定。例如，辦法規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門依法成立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其資質(zhì)認(rèn)定由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，由其所在行政區(qū)域的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同時(shí)，辦法還規(guī)定了資質(zhì)認(rèn)定證書有效期為6年，需要延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在其有效期屆滿3個(gè)月前提出申請(qǐng)等內(nèi)容。

資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)現(xiàn)狀

檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，增速穩(wěn)定。全球貿(mào)易的繁榮、技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善是其增長(zhǎng)的主要原因。

從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局來看，呈現(xiàn)出多極化態(tài)勢(shì)。國(guó)際知名檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)憑借技術(shù)、品牌、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)區(qū)域性和專業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)也在不斷發(fā)展，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

在技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新方面，大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用提高了檢測(cè)效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品全生命周期的追溯和監(jiān)控。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管是行業(yè)發(fā)展的重要保障，各國(guó)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)通過制定和完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

在國(guó)內(nèi)，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，逐年攀升，2021年增速為 %。從專業(yè)領(lǐng)域看，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、建筑工程等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)數(shù)量較多。從市場(chǎng)規(guī)模看，2021年增速為 %。儀器設(shè)備數(shù)量、資產(chǎn)原值以及從業(yè)人員數(shù)量也在不斷增加。企業(yè)制單位占比持續(xù)上升，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的比重逐年下降。檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域差異化發(fā)展繼續(xù)擴(kuò)大，新興領(lǐng)域?qū)z驗(yàn)檢測(cè)的需求量不斷擴(kuò)大，超過了傳統(tǒng)領(lǐng)域。從區(qū)域分布來看，華東、中南、華北三大區(qū)域收入所占市場(chǎng)份額超過八成。

資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

自改革開放以來，40年的發(fā)展，取得了顯著成就。民營(yíng)外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從無到有，占據(jù)了檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的半壁江山。取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，企業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占比逐漸上升。

近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷推出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革措施，如試點(diǎn)告知承諾制度，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，全面推行網(wǎng) 批等，顯著提升了審批效率，使機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入更加便捷，市場(chǎng)主體大幅增加，市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

為應(yīng)對(duì)新冠疫情，服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化，推出了遠(yuǎn)程評(píng)審等有效措施，并將其長(zhǎng)效化。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等工作需要，增加了相關(guān)應(yīng)急條款，以保證應(yīng)急所需的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。

補(bǔ)充信息

• 資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)業(yè)務(wù)中的檢驗(yàn)與檢測(cè)的區(qū)別：ISO/IEC 指南 2:1996 對(duì)“檢測(cè)”的定義是“按照規(guī)定程序，由確定給定產(chǎn)品的一種或多種特性進(jìn)行處理或提供服務(wù)所組成的技術(shù)操作”。對(duì)“檢驗(yàn)”的定義是“通過觀察和判斷，必要時(shí)結(jié)合測(cè)量、試驗(yàn)所進(jìn)行的符合性評(píng)價(jià)”。檢驗(yàn)和檢測(cè)的不同主要體現(xiàn)在符合性方面。檢驗(yàn)通過將結(jié)果與規(guī)定要求進(jìn)行比較對(duì)被檢設(shè)備做出符合性判定。檢測(cè)依據(jù)雙方認(rèn)同的技術(shù)文件，僅提供檢測(cè)數(shù)據(jù)或?qū)?shí)際情況的描述，在沒有明示要求時(shí)不必做出符合性判定。

• 上海市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)狀：上海市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，一方面體現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的迅速發(fā)展，另一方面也給檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的許可，以及檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范帶來了極大的挑戰(zhàn)。